原奶價格的穩定關系到中國奶業的發展大計，更關系到幾千家乳品加工企業的生存發展、幾百萬奶農的生計和數億消費者的生活成本及生命安全。截止到2007年底，全國奶牛存欄約為1470萬頭，飼養奶牛的農戶約為210萬戶，奶牛業的產值達到673億元，初步形成了專業齊全、合理配套的中國奶業產業體系。因此，建立有效的我國原奶價格形成和調控機制顯得尤為迫切，這不但可以給企業、奶農和消費者帶來倍增的效益，而且有利于建立更完善、更科學的中國奶業產業體系。

　　我國原奶價格調控的必要性原奶價格過分波動。2008年下半年以來，受三聚氰胺事件、蒙牛特倫蘇

　　OMP牛奶事件、全球性的金融危機及進口原料奶粉低價的影響，國內乳品企業對原料奶的需求不振，直接導致中國北方10大奶源主產區原料奶收購價格下降。農業部的相關數據顯示，2009年第16周~19周，10省區原料奶平均價格為每千克2.41元，同比下降14.07%。與此同時，中國奶牛飼料價格穩中趨漲，奶牛養殖業效益每況愈下，占牛奶產量一半以上的分散飼養的奶農面臨著越來越嚴峻的處境。

　　原奶價格的過分波動對農戶利益造成極大損害。2009年2月12日，新疆烏魯木齊市安寧渠鎮40戶鄉的奶牛養殖戶們不得不將視為生命的奶牛拉去屠宰場宰殺，以減輕無法承受的經濟損失。據了解，自2008年問題奶粉事件及金融危機以來，奶牛養殖成本不斷增加，而牛奶的收購價卻越來越低，最低時已跌破每千克1.1元，而且奶業公司的鮮奶收購量也越來越少，為此，這一地區的200余戶以賣牛奶為生的奶戶們每天都要倒掉將近20噸的牛奶，不堪重負的奶戶們在無奈之下紛紛忍痛將自家的奶牛牽到屠宰場宰殺，以減輕損失。以河北石家莊為例，如果按當前的飼料價格和飼養成本來測算，奶農交奶的價格能夠達到每千克2.4元以上就應該有利潤，最起碼不應該賠錢，如果奶價能夠達到每千克2.6元，那養奶牛的利潤就相當不錯了。然而我國奶牛養殖多以小規模散養為主，由于管理粗放，不能合理地利用精粗飼料等原因，導致奶牛的單產水平過低、成本高，奶農交奶的價格要高于專業化牧場交奶價格很多才能保持較高的利潤回報。

　　原奶價格的過分波動對消費者利益造成的嚴重損害。在當前我國奶業發展的形勢下，原奶價格的過高或過低都會對消費者的利益造成負效用。當原奶價格過高，乳品價格肯定也會上漲，而且因利益而導致的原奶產量增產往往會帶來質量下降，給消費者帶來成本和質量安全的負面影響。當原奶價格過低，奶農因無利可圖會出現賣牛殺牛的現象，反過來又會造成奶源短缺，乳品價格上漲。今年下半年以來，伊利成人奶粉價格已漲15%，完達山奶粉全線價格已漲20%，而雅士利奶粉全線售價有意在近期調高15%。影響我國原奶價格波動的關鍵要素

　　國家政策法規的滯后性，只能起到事后調節的作用，而且往往都是宏觀政策和臨時性措施，沒有可量化的具體實施方案和獨立的第三方監督機構。在三聚氰胺事件發生的一年內，國務院相繼出臺了《乳品質量安全監督管理條例》和《奶業整頓和振興規劃綱要》兩部法規，財政部等也出臺了《中央財政養殖業保險保費補貼管理辦法》、《關于切實做好重點地區特別困難奶農臨時救助工作的通知》、《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》等。這些政策法規一般都比較宏觀或是臨時性的補助和救助措施，雖有很多可行性的措施，但也沒有可量化的標準和獨立的第三方機構去監督，政策真的落實到基層就更困難了。

　　原奶生產質量不穩定，安全監管機制部分失效。據奶業協會統計資料顯示，盡管我國奶牛存欄量日益增加，到2007年已經達到1470萬頭，但是以小規模散養為主的養殖格局沒有發生實質的改變，全國奶戶平均養殖規模一直只有每戶5頭~8頭，而且散養的規模占全國奶牛總存欄量的80%~90%。小規模散養使得奶牛養殖極度分散，奶源質量規格也不一，造成我國原奶生產質量的極大不穩定性。監管不力首先表現在法律和法規的制定和執行。盡管2008年4月20日全國人大已經通過《中華人民共和國食品法》，但整個社會對這部法律的重視程度不高，宣傳、執行、檢查和落實遠遠不夠。監管不力還表現在行為上，一個奶業有眾多部委監管，背后利益的博弈造成利潤高的環節監管重疊，沒有利益的環節出現漏洞。

　　國家進出口調控制度的被動性。根據中國海關的統計，2008年,中國乳品進口量為350.97千噸，同比增長17.49%，其中12月份進口量為47.25千噸，同比增長34.00%。BOABC認為，12月份,一方面受“三鹿奶粉事件”的影響，國內乳品，特別是奶粉生產和銷售受到進一步的沖擊，對國外優質乳原料的依賴加深；另一方面，國際市場乳品價格總體繼續下降，直接導致當月乳品進口大幅增長。在“三鹿奶粉事件”發生后，國家可以適當擴大進口來調控國內的乳品價格，但不應該造成進口的激增，這不但會造成企業的奶粉擠壓，而且會造成對原奶價格的極大沖擊。國家應該建立具有前瞻性的進出口調控制度，根據國內企業、奶農和消費者的實際情況作出合理的判斷，而不應該因“三鹿奶粉事件”極大地傷害了消費者就全然不顧國內企業和奶農的根本利益。

　　奶業產業鏈利益聯結機制從環節和主體兩方面嚴重雙重扭曲。從環節上說消費環節過度競爭，價格戰和廣告戰誘導非理性消費；加工環節設備先進、產能過剩、產品同質化嚴重；奶牛養殖環節分散養殖、數量巨大、質量堪憂；奶站環節唯利是圖、變相壓價、企圖改造原奶。從主體上說，超市和物流利潤穩定、店大欺客；乳品企業追求規模效應和品牌溢價；奶站取得信息不對稱的穩定利潤；奶農總是處于奶價高時缺牛、奶價低時殺牛的惡性虧損循環；消費者的非理性消費促使奶業浮夸風。只要存在這個雙重扭曲，就會造成行情不好的時候企業算計奶農，行情好的時候，奶農算計企業，這樣互相算計，惡性循環，周而復始。

　　企業對重大安全事件的危機管理意識落后。中國乳品加工企業的危機公關意識比較缺乏，加劇了這次問題奶粉事件的惡化。三鹿問題深刻反映了我國相當多的乳品加工企業對于重大安全事件的危機管理意識落后，沒有周詳的危機應急預案，不僅給消費者和中國奶業帶來了傷害，而且對中國整個民族品牌乃至國家形象都是一個沉重的打擊。

　　建立我國長效原奶價格形成與調控機制的探索

　　我國人多地廣，有豐富的草場資源，但分布不均勻，大部分優質牧草分布在新疆、內蒙古、東北平原、華北平原等地區，而有經濟能力的人口卻大多集中在各大城市、發達地區及其經濟附屬地區，主要奶制品消費也集中在這些地區。因此，在奶源和消費群體比較分散的地區應該實行多元化的價格體系的原奶定價機制。國家可以通過價格支持、分類定價、綜合計算等多元化價格政策實現對我國不同地區的政策傾斜。價格支持就是對原奶的價格支持，形成原奶的地板價，該價格在政府采購乳和乳制品用于國內和國際食品援助計劃時使用，可以有效地保護散養農戶的損失和原奶供給的健康持續發展。分類定價就是以原奶的使用方法和質量等級為標準的分類定價，這有助于實現優質、優價和保證消費者的合理知情權。綜合計算是指各地區的各類用途原奶的最低奶價需要經過獨立于政府和企業之外的市場檢查人員根據本地區的原奶使用情況進行綜合計價后,才能用于計算支付給奶農的凈價格。