餐飲場所"控煙"成爭議焦點 店主陷兩難--食品資訊--中國食品產(chǎn)業(yè)
“公共場所吸煙”位列“十大不文明行為”之首。來源:東方早報
上海公共場合擬禁煙區(qū)域(制表：李星)
【新民網(wǎng)·晚報推薦】打浦路上，林茵開了一家小餐館。10年來，新建小區(qū)一個接一個做了小餐館的芳鄰，不少上了年紀的老夫妻，不做飯的單身人士，放了暑假的孩子們……都把小餐館當成自家飯廳。
“10年里，這條馬路上的小店鋪，不知道經(jīng)歷了多少開開關(guān)關(guān)，小餐館能活到今天，是因為有這些衣食父母關(guān)照。”林茵常這么給店里伙計“上課”。這話是真理，大家聽著沒二話，只一件事有分歧。
去年下半年，金融危機來了，小飯店不再只做家常套餐，推出了酒水服務(wù)。服務(wù)一出，顧客群明顯發(fā)生了變化，談生意做買賣的來了，談著談著，喝了酒還要抽煙。環(huán)境變糟了，很多老主顧都覺得不習慣，意見提了一大堆。
是否禁煙？林茵把這個問題拿到了小餐館每周例會上。7個伙計，3個贊成，3個反對，還有一個搖擺不定。反對的說：別的店沒禁，自家禁了，客人會不會跑了？贊成的問：老客戶的意見要不要聽，不抽煙的顧客要不要關(guān)注？
林茵很為難，半年就這樣拖過去了。小餐館距離盧灣區(qū)世博園區(qū)很近，不過兩站路，“世博會就要來了，小餐館是不是也該拒絕吸煙呢？”林茵說，她要好好想想。
餐廳控煙是“多數(shù)民意”
困惑的不只是林茵一家。目前，上海有近4萬家餐飲企業(yè)，80%是中小企業(yè)，“場地小，沒有包房，沒地方設(shè)置無煙區(qū)，控煙有難度。”市餐飲行業(yè)協(xié)會秘書長段福根說，中小餐廳都面臨著這個共同控煙難題。
但是，餐飲場所已成為名副其實的城市控煙程度“風向標”。2008年，上海餐飲行業(yè)的營業(yè)額達到270億元，行業(yè)收入占到社會零售業(yè)的15%，這表明，外出就餐已經(jīng)成為市民的生活方式，餐廳也成了大眾的社交場所。試想，申城餐廳吞云吐霧，上海又會呈現(xiàn)出怎樣的城市形象？
事實上，控煙依然是“多數(shù)民意”。立法調(diào)研表明，4030名被調(diào)查者當中，52.89%認為餐廳應該納入禁止吸煙的場所，餐廳控煙已是“多數(shù)民意”。
“如今，消費者對經(jīng)營環(huán)境有了更高要求，大部分都希望進餐環(huán)境清潔舒適，餐飲協(xié)會也認為控煙的導向有利于企業(yè)勸阻餐廳抽煙。”段福根說，目前，肯德基、麥當勞、必勝客等近500家快餐店全部禁煙；去年以來，協(xié)會在全市創(chuàng)建“文明餐廳”活動，不少餐廳設(shè)立了無煙區(qū)，174家門店成為達標企業(yè)。
目前的差別在于，企業(yè)經(jīng)營者和員工的控煙意識不同，每家餐廳的消費人群不同，造成餐飲場所的實際控煙效果不同。
“吸煙有害健康”常識應普及
“飯后一支煙，賽過活神仙。”這是不少煙民的口頭禪。
“多年來，控煙不力的一個重要原因，是公眾對吸煙有害的認識不足。”從事疾病預防控制的市人大代表陳曉玲說，在吸煙危害健康的認知上，仍有相當一部分市民存在錯誤觀念。
1998年，世衛(wèi)組織將“煙草依賴”列為一種疾病。目前，全球因吸煙和被動吸煙死亡的人數(shù)每年為500萬人，煙草列全球死因第二，2030年預計將成“第一殺手”。市衛(wèi)生部門的專題調(diào)研表明：有43.4%的被調(diào)查者認為，“低焦油、低尼古丁的煙對身體的危害小”，56.8%的被調(diào)查者認為，“過濾嘴可以降低吸煙的危害”。
“吸煙習俗不會一下子改變，經(jīng)濟發(fā)展程度不會驟然提升，但吸煙有害健康的常識卻可以大力普及。”陳曉玲說，即便餐飲場所尚未列入法定“強制禁煙區(qū)”，“控煙”立法過程，也應該成為“吸煙有害健康”的常識普及過程。
“吸煙有害”標志須無處不在
1994年，《上海市公共場所禁止吸煙暫行規(guī)定》實施，這是全國第一部省級控煙政府規(guī)章。但立法調(diào)研表明，暫行規(guī)定實施至今，本市法定禁煙場所的禁煙效果參差不齊。
目前，托幼機構(gòu)、閱覽室、博物館、美術(shù)館、學校教室、大型商場等公共場所的禁煙執(zhí)行情況比較好。接受立法調(diào)查的4030名市民中，90%以上表示最近1個月內(nèi)沒有在這些地方看到吸煙現(xiàn)象，但包括餐廳在內(nèi)的其他場所禁煙狀況不容樂觀。
“不顧及他人健康，在公共場合吸煙，也是一種陋習，倡導健康生活方式，并非不可立法推動。”市人大代表、輝瑞投資有限公司企業(yè)事務(wù)部總監(jiān)馮丹龍說，即便餐飲場所控煙不能一步到位，卻也可以“細節(jié)推進”——不是每個餐廳都能分出無煙區(qū)，但每張餐桌上都能設(shè)置醒目的“吸煙有害健康標志”，這個“強制細節(jié)”不妨寫入地方立法。
今年年初市人代會期間，市人大代表馮丹龍、陳曉玲、厲明各自領(lǐng)銜提交議案，建議盡快制定公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī)，共有50多名代表附議，直接促成了“控煙立法”進入今年市人大常委會立法程序。
“無煙世博是綠色世博的一部分，這為餐廳控煙提供了最好的時機。”馮丹龍說，既然控煙是“多數(shù)民意”，既然綠色世博是歷史機遇，我們豈能錯過了移風易俗、倡導餐廳文明的大好機會？
>>新民相關(guān)報道：
【新民網(wǎng)·獨家報道】8月17日上午，上海市第十三屆人大常委會第十三次會議分組審議了的《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》。審議中，代表們普遍認為，《條例（草案）》的制訂具有深遠意義；而對《條例（草案）》中市民最為關(guān)心的禁煙場所設(shè)置、控煙執(zhí)法主體等條款，代表們也格外關(guān)注。>>詳細
【新民網(wǎng)·獨家報道】對市人大代表、四維樂馬律師事務(wù)所主任厲明來說，《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），有著特殊的意義。今年兩會期間，正是厲明提出了 “建議制定上海市地方法規(guī)，在公共場所禁止吸煙”的議案；隨后他得到回應，《條例（草案）》已從年度預備項目轉(zhuǎn)為年度正式立法項目，他也多次參與了之前人大關(guān)于控煙立法的討論。“我能感覺到立法進程在顯著加快，世博前應該可以出臺。”在《條例（草案）》正式提交人大審議并由衛(wèi)生部門解讀后，8月11日，厲明接受新民網(wǎng)記者獨家連線時這樣表示。 >>詳細
上海將立法明確公共場所分類禁煙 未成年集中區(qū)域最嚴格
【新民網(wǎng)·獨家報道】8月11日，市衛(wèi)生局對日前由市政府提交人大常委會審議的《上海市公共場所控制吸煙條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行了解讀。
街訪：大多市民不知“5•31”是無煙日 建議上海強制禁煙
5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第22個世界無煙日，17時31分到18時31分，全國將舉行“禁煙一小時”公益活動。新民網(wǎng)記者提前走上街頭，視頻調(diào)查商場、餐館、咖啡廳等公共場所的禁煙現(xiàn)狀。 >>詳細
>>上海部分公共場所控煙措施：
2009年5月18日起，上海浦東機場、虹橋機場候機樓禁煙升級，除了指定位置，明確禁止在候機樓內(nèi)的餐飲區(qū)域、廁所、辦公場所以及電梯內(nèi)吸煙，以上場所內(nèi)的禁煙標志已正式“上崗”。>>詳細
南京西路百家餐館試點"控煙" 設(shè)非吸煙區(qū)貼明顯標識
為了迎接世博會召開，一次全新的控煙計劃正在上海試點。記者3月4日了解到，南京西路沿線約100家餐飲企業(yè)已被列為試點對象。2010年4月前，這些單位將基本杜絕禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙的現(xiàn)象。 >>詳細
>>新民獨家評論：
♦愛爾蘭：第一個在全國的餐館、酒吧等公共場所實施全面禁煙的國家。2004年3月愛爾蘭頒布禁煙令，規(guī)定違反禁煙令的人將會被處以3000歐元，約3650美元的罰款。此外，愛爾蘭還成立了一個450名檢查員組成的小組，負責監(jiān)督禁令的實施。另有大約340名環(huán)境健康官員將負責監(jiān)督禁令在當?shù)鼐瓢删起^以及餐廳的執(zhí)行情況。而一部舉報熱線電話也已經(jīng)開通，以確保禁令的順利實施。此后，愛爾蘭禁煙辦公室做過一項調(diào)查，禁煙令發(fā)布當年就有94%的吸煙者能夠自覺遵守新法規(guī)，香煙銷售量減少了8．7%。
♦新加坡：世界上最早推行反吸煙運動的國家之一，同時亦是吸煙率最低的國家之一。新加坡早就開始對香煙按支征稅，一支不到一克的香煙就要納稅25．5新分（約合15美分）。此外，新加坡禁煙法規(guī)定，凡在公共場所扔一個煙頭者罰款500新加坡元（折合人民幣2850元左右）或打四板子。打板子的是機器人，它不講情面，前兩板子打下來多數(shù)人休克，立即送醫(yī)院搶救，等待屁股好后再來繼續(xù)打后兩板子。同時，新加坡政府已打算修改煙草控制法令，規(guī)定每包少過20支的香煙，都不準在市面上售賣，以便減少青少年煙客。因為這類香煙的價格相對較低，青少年有較大的購買力。
♦香港：2007年1月1日起，香港《吸煙（公眾衛(wèi)生）（修訂）條例》正式生效。按條例規(guī)定，除少數(shù)酒吧、麻將館、桑拿浴室及夜總會外，香港絕大部分公眾場所，如飯店、寫字樓、學校、醫(yī)院、街道、卡拉OK、沙灘、公共泳池和公園等，將全面禁煙。這標志著香港繼新加坡之后，成為第二個禁止市民在絕大部分公共場所吸煙的亞洲城市。
♦英國：違反禁煙規(guī)定的餐館不僅將會遭到重罰，甚至還有被吊銷營業(yè)執(zhí)照的危險。英國的禁煙令規(guī)定，在禁煙區(qū)吸煙者將被罰款50英鎊；沒有貼出“禁止吸煙”標志的場所將被罰款200英鎊或1000英鎊；禁煙場所的經(jīng)營業(yè)主如不制止吸煙行為，將被處以最高2500英鎊的罰款。同時2003年初，英國實施的《煙草廣告及促銷限制法》規(guī)定，禁止煙草公司以商標形式贊助各項體育賽事。2006年6月后，除煙草貿(mào)易中針對買方進行煙草介紹外，煙草廣告、宣傳等直接或間接鼓勵擴大煙草消費的一切活動被全面禁止。此外，英國有一家醫(yī)療管理機構(gòu)則出臺一項限制令，需要接受一些常規(guī)手術(shù)的煙民必須先戒煙，否則將被排除在手術(shù)名單以外。
♦美國：美國疾病控制和預防中心發(fā)布的一份調(diào)查報告稱，如今美國人居家過日子“無煙化”已成潮流，約3/4的美國家庭拒絕居室內(nèi)吸煙，與多年前相比有了長足進步。“無煙化”是指家庭內(nèi)任何地方都不允許吸煙，遇到煙民客人來訪，通常也會要求客人到外面過煙癮。
♦日本：2003年5月1日，日本實施的《健康促進法》規(guī)定，公共設(shè)施的負責人有義務(wù)采取措施防止被動吸煙。日本厚生勞動省出臺的《工作單位吸煙對策指針》規(guī)定，在勞動者長時間工作的場所，防止被動吸煙有助于維護吸煙者和不吸煙者良好的人際關(guān)系，單位有義務(wù)采取適當措施，確保勞動者的健康，為勞動者提供舒適的環(huán)境。這一政策的出臺使被動吸煙在日本得到了有效遏制。
新民網(wǎng)記者從解讀中獲悉，《條例（草案）》中明確了本市未來將通過立法，對四類不同的公共場所實行不同級別的控煙，包括托兒所、幼兒園、中小學校等在內(nèi)的最高一類區(qū)域，將嚴格執(zhí)行“室內(nèi)外完全禁煙”的規(guī)定。 >>詳細
