第一，現行糧食支持政策效果趨于弱化。為平衡種糧農民和城市居民的利益，我國實施了“樓層式”糧食價格調控機制，這種機制較好地平衡了城鄉之間的利益，但也導致糧食價格的嚴重扭曲，在國內糧食價格高于國際價格水平的新形勢下，也難以為繼。糧食補貼政策效率低，不能彌補生產成本上漲。對低收入群體的糧食保障機制不健全，糧食“安全網”尚不健全。

　　第二，隨著城鎮化的發展，我國糧食消費需求將持續增長，但國內糧食生產的約束條件增強，糧食增產潛力向現實轉化的難度進一步加大，糧食供求矛盾將會更加突出。

　　第三，保障國內糧食安全的外部條件也不容樂觀。根據FAO（聯合國糧農組織）等機構的判斷，未來一個時期，全球糧食供需矛盾將會長期存在，地域性、結構性問題會更加突出。同時，隨著經濟地位的上升，國際社會日益要求我國承擔更多國際責任，在保障全球糧食安全、維護國際糧食市場穩定方面發揮更大作用。

　　第四，糧食流通和儲備體系落后。我國糧食流通業總體上還是個傳統產業，組織化、網絡化、“四散”化（散儲、散運、散裝、散卸）、信息化水平低，中央和地方之間、不同部門之間、國有和民營之間的糧食物流資源體制分割嚴重，整個流通體系的效率很低。