城市營銷“兩劃”是指對城市建設進行系統整體規劃的同時也要進行系統地策劃，而且策劃要在規劃前面。城市規劃就是相當于企業產品的生產過程，主要圍繞硬件建筑、交通來做，而城市策劃就是在生產該產品之前的市場調查分析、市場定位、市場細分等相關的工作。主要圍繞城市的主題，精神、產業、人口等軟件來做。營銷城市就是利用市場營銷理念和方法管理城市，它必須貫穿體現市場需求導向和市場競爭驅動兩個基本原則。

        象上海浦東的道路、交通、用地、下水、功能布局等須要規劃，但打造一個新上海，引領全國開放龍頭，……召開“財富論壇”等需要策劃。規劃更多的是科學性，策劃既要有科學性又要有藝術性。

        當一個城市要將自己的品牌價值推廣給目標受眾時，必須要完成“產品”的生產過程，最終通過一系列的實踐活動，將定位、價值和概念附著在可以滿足目標市場需要的項目開發、戰略規劃、環境改造等一系列硬件和軟件的實施方面。這一過程相當于市場營銷組合策略中的產品策略實施，缺少了這一環節，再好的定位都不可實現，品牌的價值就成了無源之水。　

        國內目前以會展經濟、旅游經濟為城市品牌基礎的大中型城市普遍有個誤區，就是將市政建設、星級賓館的興建、交通道路的改善和城市綠地的建設簡單地同品牌建立劃上了等號，甚至出現了所謂的“綠色城市”、“精品城市”、“數字城市”、“環保城市”等概念城市品牌，認為搞一兩項工程、開發幾個住宅小區、建幾個中心廣場和花壇就是塑造城市品牌。這樣的理解不僅表面化，而且會將建立城市品牌的活動引導到一場大興土木的城市建設的誤區，這就改變了城市品牌的性質。　

        城市品牌的策劃實施和城市的發展戰略規劃、具體項目的實施密不可分。因為，城市發展戰略是實現品牌戰略的基礎，通常著重于有形財富、有形資源的開發、利用，通過人力、物力和財力資源的籌措與安排，將品牌定位和價值轉化成實現。例如，美國佛羅里達州九十年代中期，曾經經歷過一場品牌危機。雖然公眾對佛羅里達州的犯罪和襲擊外國游人的負面影響給當地的旅游業帶來了很多不利的因素，但更嚴重的問題是來自于其他旅游勝地崛起之后對佛羅里達州形成了強有力的競爭。為了扭轉這一局面，專門負責旅游的官員一方面采取一系列的安全措施防范各種犯罪，特別是在旅游景點集中的地方，警方都加強了巡邏、停發汽車租賃牌照、放大公路旁的指示牌，同時增加通往一些主要旅游場所的指示牌數量。另外，為了應對競爭對手，擴大市場規模，佛羅里達州還將品牌推廣重點轉至歐洲一些城市，召開國際性的新聞發布會，或舉辦有關打擊本地犯罪活動成就的巡回展覽；在國內，則是將佛羅里達州作為一個整體品牌而不是單一的旅游休閑度假區來做推廣。　

        說到“兩劃”原理，我們不能不說到目前許多城市的街道、房子常常是蓋不拆，拆了又蓋，沒有常遠的規劃。許多城市的“政績現象”、形象工程可以說沒有很好地策劃，冤枉錢沒有少花，但是沒有品牌效應，有的甚至反而有負面效應。許多人常常會指著某一廣場謂某某市長的“政績經濟”、形象工程，這一筆賬浪費多少。全國有多少個這樣的工程呢?