2011 年是“十二五”發展時期的開局之年。按照中央今年經濟工作的總體要求，從肉類行業的實際情況出發，特對本年度肉類食品業面臨的形勢和任務提出以下意見：
    一、正確把握國內外形勢的新變化新特點，明確政策取向
    自2010年第二季度起，以美元計算的中國GDP總量超過日本，成為世界第二大經濟體，被西方媒體稱之為“里程碑式的超越”。經濟實力、綜合國力和國際影響力等總量指標的提升，見證了中國的崛起。
    在過去的一年里，世界經濟經歷了緩慢而不平衡的復蘇——發達國家經濟復蘇的態勢晦暗不明，以中國為代表的新興市場國家成為世界經濟增長的主要引擎——世界經濟潮流的催化力量在悄然轉化。伴隨著強勁的增長，新興經濟體或將成為大量溢出資金的流向地，并在其多因素的合力作用下，對其資產價格和物價形成長期壓力，推動了這些國家的通貨膨脹。中國正面臨著通脹壓力的嚴峻形勢。
   2010年12月下旬中央農村工作會議提出，要切實保障主要農產品有效供給，努力保持農產品價格合理水平。穩定物價已經成為當前我國宏觀調控的一項緊迫任務。2010年我國肉類通漲貢獻率負增長，但今年價格的上漲預期壓力仍很嚴重。根據分析，今年肉類價格上漲的壓力，將會來自三個方面：
   一是生產成本推動。其中，主要的影響因素為：
   ——飼料等資源性產品價格上漲。2010年，豬、雞飼料的主要原料玉米和豆粕價格上漲，拉高了豬肉、雞肉成本20%左右；2011年，為確保糧食有效供給，無論是提高最低收購價，還是從國際市場進口補差，或是提高糧食生產的人工工資，都將推動糧價上漲，進而傳導到下游的肉類產品價格。其他如土地、能源、水等資源性產品的價格，也會傳導到肉價之中。
    ——勞動工資增加。2010年食品企業的用工荒已經成為生產供應收緊的重要原因。雖然許多企業爭相提高工資待遇，仍然難以招到足夠的操作工人尤其是技術工人。造成食品企業用工難的主因，一方面是由于種地能賺錢、土地出租價格提高、城市化步伐加快農民獲得拆遷補償款等，農民減少了外出打工；另一方面，是由于食品企業用工需求明顯增加。在勞動力供不應求的背景下，企業員工流動性呈現出加大趨勢，使人力資源成本不斷上升，成為推動肉價持續上漲的重要因素。
    ——防疫減災支出加大。近一段時間以來，國內及周邊國家口蹄疫、禽流感等動物疫病此伏彼起，各種自然災害頻發，對畜禽養殖業生產影響很大。為加強防疫減災，當前和今后較長時期內各地相關投入都將不斷增大，進入畜禽原料的生產成本。
    二是市場需求拉動。目前，我國人均GDP剛剛超過3000美元，僅為日本的十分之一；國內個人消費支出占國內生產總值的比例由1981年的52.5%下降到2009年的35.1%。城鄉居民的肉類消費量還沒有達到臺灣地區人均70公斤的水平，增長潛力很大。特別是農民的肉類消費，還有較大增長的空間。據資料顯示，2010年全國肉類產量達到7850萬噸，禽蛋產量2760萬噸，分別比上年增長了2.6%和1.5%，但人均肉類占有量仍低于2005年人均59.2公斤的水平。牛羊肉供應一直偏緊。客觀地說，我國肉類市場供求處于有限平衡的狀態。隨著我國人口總量的增長和工業化、城市化的推進，特別是個人消費支出占國內生產總值比例的漸進提高，對肉類食品的市場需求必將持續擴大，從而拉動肉價上漲。
    三是投機資金攪動。在主要農產品供求關系趨緊的形勢下，社會資金轉向炒作農產品而非投資實業，使糧價、肉價不再是單純的商品價格，而正在成為金融產品的價格。許多基金和投資銀行進行的投機活動，可能成為糧價、肉價進一步上漲的動因。
    針對當前形勢的特點，中央經濟工作會議將宏觀調控的重點放在處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定物價放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。
    中央已經明確，要繼續實施積極的財政政策，發揮財政政策在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面的作用。從肉類產業看，國家將繼續實施整合生豬產業鏈的財政專項，大力推進養殖、屠宰、加工和流通等環節的緊密銜接，促進城鄉統籌和區域經濟的協調發展，實現肉品市場的穩定供應。為增強對肉類市場的調控能力，將加大適時、適地收儲力度，進一步擴大肉類儲備的規模、品種和規格，或必要時增加對中低收入者的補貼。
   同時，國家要實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多地投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好地服務于保持經濟平穩較快發展。由于肉類食品加工是與“三農”緊密相連的實體經濟領域，90%屬于中小企業，在成本不斷上升、物價嚴格受控的情況下利潤相當微薄。2011年國家如能將社會資金更多地導入肉類食品業，支持實體經濟發展，對于我國“十二五”時期逐步培育并形成一個健康的財富積累和增長模式具有重要意義。
    二、以科學發展為主題，著力保障和改善民生
    值得注意的是，2010年12月29日國外以《假蛋假蜂蜜假食油后，中國出現假豆腐假肥羊》為題，報道了廣州瘦羊變肥羊的黑心事件。據報道，刻意給羊注水的私宰窩點大多散布在城市的偏僻角落，每天私宰羊達上千只，在沒有任何檢疫檢驗的情況下流向餐桌。個別私宰點除了注水，還公然私刻檢疫公章，以此蒙蔽消費者。（引自《參考消息》2010年12月30日）此前不久，12月22日《中國食品報》以《生產沒個準兒，低價丸子一噸能含半噸水》為題，報道了速凍火鍋料行業的亂象。還有報導反映，在一些城鄉結合部的肉食攤店將方便制品掛“甲”肉賣“乙”肉的偷梁換柱現象等。這些令人震驚的情況說明，在肉類食品加工中，某些生產者的經營行為已經突破了道德底線；隨著成本不斷上升、銷價嚴格受控、盈利日漸微薄趨勢的發展，如果企業生產經營行為缺乏必要的自律、標準和監管，類似于注水摻水摻假作弊的現象可能會日益加劇，從而滯阻實現保障和改善民生的目標。
    胡錦濤總書記最近在中央政治局集體學習時強調指出：以科學發展為主題，是時代的要求，關系我國改革開放和社會主義現代化建設的全局。堅持科學發展，就是要用科學發展的眼光、思路、辦法解決前進中的問題，創新發展理念和發展模式，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生。
    從肉類行業情況看，“十一五”期間，業內企業克服畜禽原料價格劇烈波動、各種嚴重自然災害和世界金融危機等不利影響，積極推進結構調整，產業集中度明顯提升，肉制品生產提前達到并超過規劃目標，質量安全管理逐步加強，產業區域布局漸趨合理，企業技術進步明顯加快，取得了一系列新進展、新成果。但是，在發展過程中也顯現出一些突出的矛盾和問題。主要是：肉食消費需求與日俱增，肉類供應能力穩步提高的難度明顯加大；全國大約90%的屠宰廠（場）還處于小規模、作坊式、手工或半機械屠宰的落后狀態，在肉品質量安全管理方面存在著許多缺陷和不足；企業資金積累和技術更新改造投入不足，導致肉品結構調整困難；肉類進口連續三年大于出口，我國肉類產業曾經具有的原料、勞動力成本較低的優勢正在弱化，缺乏國際市場競爭力。這種狀況與保障和改善民生的要求很不適應，亟待改變。
    肉類食品不僅對于物價的穩定影響較大，而且歷來是關系人民身體健康和生活質量的重要方面。為在保障和改善民生方面扎扎實實地辦幾件實事，2011年乃至整個“十二五”期間，肉類食品行業內的企業應努力做到：
   1. 堅持依托農牧業，反哺農牧業，強化產業基礎。按照“工業反哺農業”的要求，以“專業化生產、標準化管理、規模化經營”的理念和模式改造傳統農牧業，加快傳統分散飼養方式向現代集約飼養方式的轉變，建立穩固的畜禽原料生產基地，實現肉類加工工業與農牧業的協調發展，促進農業增產、農村增效、農民增收和產業轉型,確保肉類生產原料的有效供給。
   2、堅持市場導向，調整產品結構，確保質量安全。根據國內外市場對肉類食品日益增長的消費需求，建立統一、規范的肉類食品安全技術標準體系、檢測檢驗體系和認證認可體系，建立以確保肉類產品質量安全、防范失信風險為核心的企業誠信管理體系，開發名特優新產品，改善肉類品種質量，努力創建優勢品牌，引導消費，促進消費結構升級。
   3、堅持科技進步，加快改造升級，增強競爭能力。按照現代化、規模化、集約化、信息化的發展方向，積極采用先進適用技術改造肉類加工業，促進資金、技術、人才等要素向優勢產區、優勢企業和優勢產品流動，提高企業自主創新能力，加快科技成果推廣應用和產業化步伐，加快由作坊式手工加工向工廠化機械加工方式的轉變，加快信息化和工業化的深度融合，增強企業的市場競爭力。
   4、堅持產業整合，優化資源配置，發展循環經濟。推廣循環經濟典型模式，通過企業兼并重組，加快由傳統組織結構向現代組織結構的轉變，提高產業集中度和專業化分工協作水平，延伸產業鏈，促進畜禽養殖、屠宰加工、制品加工、肉品流通各環節的有機結合與相互協調。按照節約發展、清潔發展、安全發展的原則，大力發展畜禽資源深度加工和轉化增值，降低資源消耗，提高資源綜合利用水平和產業綜合經濟效益，促進節能減排，保護生態環境，實現肉類加工工業發展與人口資源環境相協調，增強肉類加工工業的可持續發展能力。
   三、以加快轉變經濟發展方式為主線，落實各項任務
   十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，引發了國內外各界的熱烈討論。以五年為一個階段，對國家經濟社會發展進行戰略性思考、規劃和部署，已經成為具有鮮明中國特色的一項國家制度，也是這些年中國經濟社會取得跨越式發展的突出優勢之一。胡錦濤總書記強調，以轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。為貫徹落實好十七屆五中全會精神，要把轉變經濟發展方式的基本要求切實落實到經濟社會發展的全過程、各環節，始終扭住不放，著力提高發展的全面性、協調性、可持續性，不斷取得實質性進展，在實踐中不斷開拓科學發展之路。
   從肉類食品的生產供應看，當前的主要任務是：
   （一）建立穩固的畜禽養殖基地
   根據我國的自然資源條件和肉類加工工業發展的要求，以工業結構調整引導農牧業生產，促進畜禽養殖業的產業化，發展優質、專用、安全的畜禽養殖基地。鼓勵和支持肉類加工企業通過“公司+基地（包括畜禽養殖企業、專業合作組織、專業農戶等不同的組織主體）”的經營管理模式，與農民建立合理的利益分配機制和穩固的購銷關系，保障畜禽產品的穩定供給，并逐步實現畜禽養殖的專業化、規模化和標準化。為發展特色肉類產品的加工，要加強特色畜禽品種的選育、引進和推廣，保證優質專用原料的持續供給。
   （二）加快屠宰行業的工業化改造
   根據我國畜禽產業的布局和肉類加工工業發展的要求，以畜禽養殖業和肉類加工工業的結構調整，促進屠宰行業的產業結構調整。切實貫徹《全國生豬屠宰行業發展規劃（2011—2015）》，加快淘汰落后的手工和半機械化屠宰場，為屠宰企業的工業化改造騰出市場空間；對符合定點屠宰設置規劃的定點廠（場），推動其就屠宰加工、肉品品質檢驗、冷藏運輸、無害化處理和污水處理等進行標準化改造，并建立肉品質量安全管理體系，完成ISO9000認證；對具備較好基礎的定點屠宰廠（場），應引導其通過ISO22000和HACCP（危害分析及關鍵點控制）等認證，建立產品質量可追溯體系，為原料肉的質量安全提供技術和管理保障。上述原則同樣適用于牛、羊、禽等動物的屠宰。
   （三）實施肉類加工企業品牌戰略
   為盡快解決當前肉類產品同質化、單一化和低水平惡性競爭問題，要根據我國不同區域的消費需求和擴大對外出口的需要，在肉類加工中切實貫徹“變大為小、變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”的方針，積極開發市場需求大、科技含量高的優質新產品，提高精、深加工產品的比重，優化產品結構。要加強名、優、特、新肉類食品的商標注冊管理，積極培育和扶持知名商標。要充分利用《原產地域產品保護規定》，加大對知名商標知識產權的保護。要加強對優秀傳統肉類食品資源的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優勢的民族特色商標，名牌 “出海”商標先行，推動傳統肉類食品的工業化生產，提升我國傳統肉類食品的市場競爭力。
   （四）促進肉類加工企業技術進步
   一是構建肉類加工工業國家科技創新基地。培育肉類食品科技人才隊伍，重點突破一批重大、共性關鍵技術，建設一批現代化示范生產線，形成若干技術創新能力強的肉類加工產業集群，為我國肉類加工工業的持續快速發展提供強有力的科技支撐。二是積極發展肉類加工裝備制造業。在積極引進、消化、吸收國外先進設備和關鍵技術的同時，著力提高我國肉類加工裝備國產化率和整體發展水平，改變自主創新能力弱、技術裝備水平低、成套性和穩定性差等的現狀。重點開發大中型真空斬拌機、滾揉機和高速灌腸機等肉類深加工設備，開發冷鮮肉、中式傳統肉制品、清真肉制品、低溫肉制品、功能性肉制品、發酵肉制品加工設備以及蛋品分揀、包裝、蛋液分離設備。加快食品凝膠與風味控制、肉品高活性發酵劑制造等新技術的開發與應用。三是利用現代信息技術改造傳統肉類加工工業。根據屠宰和肉類加工工藝過程的特點和需求，積極采用先進的智能化稱重、分級、信息和通訊技術，優化和監控生產過程，加速分類、切割、貼標、追溯和檢驗等各項工作流程，提高流程監控的自動化水平和透明度，降低生產成本。四是加快推廣畜禽資源綜合利用技術和清潔生產技術。推廣病害畜禽及其非食用肉品的無害化處理技術；推廣畜禽骨深加工、畜禽血制蛋白粉、畜禽腸衣制品及生化制品生產技術；推廣冷加工、冷庫節能、節水減排技術；落實各項環保要求，確保污染物達標排放。
   （五）推進以保障肉品質量安全為核心的企業誠信體系建設
   建立以確保肉類產品質量安全、防范失信風險為核心的企業誠信管理體系，大力推進以守法、履責、誠信為核心的企業誠信文化建設，建立健全誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警等項管理制度，結合已有的良好生產規范、全面質量管理、危害分析及關鍵控制點、IS09001等管理體系,切實加強原料肉及其他原輔料進貨管理、生產過程管理、產品檢驗管理、廣告宣傳管理、合同管理、產品追溯與召回管理。要通過建立企業誠信教育、失信因素識別、內部信息采集、自查自糾改進和失信懲戒公示等項機制，確保企業誠信管理體系的持續運行，落實食品安全事故責任追究制度,不斷提升肉類加工企業的誠信經營能力和質量管理水平。
   （六）建立肉類食品現代物流體系
   一是鼓勵企業建立肉類食品現代營銷網絡。推廣代理制和連鎖分銷制方式，鼓勵企業在各省、市、區的大中城市設立總代理、連鎖直銷店；利用信息化技術和供應鏈管理技術，推動肉類食品電子商務發展，推進全球采購、營銷和售后服務，降低交易成本；積極開拓農村市場，建立符合農村市場特點的肉類食品營銷服務體系。二是加快發展冷鏈物流配送體系。應用現代物流技術和節能減排技術改造冷庫、冷藏運輸設備等基礎設施，建設肉品分割配送中心。支持對肉類食品專業批發市場進行標準化改造。三是支持技術和管理水平先進的肉類加工企業開拓國際市場。鼓勵舉辦各種博覽會、交流會，促進肉類禽蛋食品流通，推動國內外合作，發展出口業務，提升我國肉類食品的國際競爭力。
   （七）建立符合循環經濟要求的肉類產業集群
   肉類食品行業是由飼料、養殖、屠宰、加工、包裝、冷鏈物流以及機械裝備、食品添加劑、調味品等相關領域構成的產業鏈條。要以肉類加工為主導，按照發展循環經濟的要求，建立有利于維護人類生存環境、合理保護和利用資源、充分開發和利用可再生能源、節約能源和水資源消耗、減少二氧化碳和各類污染物排放的綠色產業集群。
   （八）健全肉類產業開放型經濟體系
   從肉類產業發展的實際出發，堅持開拓國際市場和擴大國內市場并舉，努力促進肉類和禽蛋產品出口的穩步回升；繼續做好利用外資工作，發揮利用外資在推動科技創新、產業升級、區域協調發展方面的積極作用，引導外資向中西部地區轉移和增加投資；實施“走出去”戰略，拓展肉類產業經濟的發展空間，加強同周邊國家的協力共建和優勢互補,不斷健全開放型的肉類產業經濟體系。
   （九）加強改革的頂層設計，在肉類行業取得突破
   按照中央部署，深化改革的重點之一是進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府，減少和規范行政審批；要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環節取得突破。當前，我國肉類行業的管理體制比較復雜，長期存在多頭管理和管理錯位、越位、缺位的問題。建議由國務院綜合部門牽頭，建立有各部門參加的統一協調決策機制，研究制定進一步促進肉類產業健康發展的政策措施，制定并組織實施產業發展規劃；研究建立畜禽養殖、屠宰加工、批發零售、餐飲消費等環節質量安全監管的銜接機制，進一步理順各部門的管理權限，各負其責，相互配合，切實履行好政府各主管部門的職責。積極發揮肉類協會的作用，提高協會為國民經濟、行業發展、企業進步和社會公眾服務的能力和水平。