2009年是中國乳業近10年來最不平凡的一年之一，08年的三聚氰胺事件及世界金融危機的負面影響仍然在延續，盡管程度有所減弱。作為世界乳品市場價格“晴雨表”的恒天然全脂奶粉網上報價持續的低迷，給中國奶粉業乃至整個奶業帶來了重大沖擊，面臨嚴峻的市場環境，在各項扶持和規范政策的影響下，中國乳業在艱難地回暖，復蘇的速度超過了行業界內外的預期。
　　從國際市場環境來看，2009年，國際金融危機對全球乳業的市場形勢仍然產生著負面影響。由于乳品需求不振，乳業發達國家，特別是歐盟和美國，原料奶價格持續低迷，導致奶牛存欄下降，牛奶總供給減少。世界市場脫脂奶粉、干酪、黃油、乳清粉等大宗乳品，在09年第一季度跌入近年來的谷底，雖然第二季度開始緩慢地回升，但與07年下半年以來的價格相比有顯著的下降。譬如美國09年三月份食用級脫脂奶粉谷底價格為1795美元/噸（工廠交貨價），較峰值時的4559美元噸下降60.6%，黃油谷底價格為2358 美元/噸，較峰值時的3789美元/噸下降60.69%，干乳清谷底價格為338美元/噸，較峰值時的1739美元/噸下降80.56%，40磅塊裝切達干酪谷底價格為2461美元/噸，較峰值時的4874美元/噸下降49.51%。自08年8月份恒天然全脂奶粉網上報價系統啟動至今,進行了共13輪的交易,09年前三季度,全脂奶粉工廠交貨價格大致在2200美元左右, 盡管2010年上半年的網上交易價格有大幅度的上漲. 09年以來,中國從新西蘭進口的全脂淡奶粉平均到岸價格大致在2200~2500美元/噸,大致相當于近年來峰值時的一半。價格的低迷嚴重打擊了世界奶牛養殖業和乳品價格業。

　 從國內市場環境來看，中國乳業面臨的環境非常的嚴峻，國內乳業受到世界市場重大沖擊和挑戰。由于國際市場乳品價格低迷，特別是對中國市場影響較大的全脂奶粉和乳清制品價格低迷，中國從世界市場進口的全脂奶粉和乳清制品猛增。根據中國海關提供的數據，09年1~10月，中國從國外進口的全脂淡奶粉達到136,189噸，較上年同期增長484.42%，進口的乳清產品達到241,530噸，同比增長42.08%。另外，中國奶粉出口由于三聚氰胺事件的影響以及性價比優勢的缺失，出口大幅萎縮，09年前10個月的出口量較上年同期下降近80%。出口的受阻和進口的猛增，給中國原料奶粉以及原料奶的生產帶來了巨大的沖擊，奶粉庫存一度達到30萬噸，原料奶粉最低價曾達到15000元/噸左右，大大低于28000元/噸的成本價格。09年前三季度，中國原料奶平均價格呈下滑態勢，同比降幅達到15%左右，導致奶牛存欄和原料奶產量的下降。面臨嚴峻的市場形勢，中國政府出臺了一系列扶持奶業發展的政策，如延長中央財政對原料奶收購的貸款貼息，中央財政對良種奶牛、奶站機械設備的補貼，國家奶粉收儲規模的擴大等等。乳品加工企業，特別是主要企業，對原料奶和乳制品的質量安全方面有了更多的投入，消費者對牛奶消費的信心顯著提高，這些因素促進中國乳業市場的逐步回暖，復蘇的速度超過了預期。根據國家統計局提供的數據，09年前10個月，中國乳制品產量較上年同期增長10.2%，其中液體乳產量同比增長10.6%；城鎮居民人均乳品消費量09年第三季度分別較08年第四季度和09年第一季度增長15.84%和4.07%，大致與第二季度持平。從市場競爭和行業整合的角度來看，中糧入主蒙牛，乳品行業民營轉向國有的趨勢加強。配方奶粉，尤其是嬰幼兒配方奶粉行業成為09年市場競爭最激烈的子行業，眾多品牌在爭奪三鹿遺留下來的市場空間，同時國產品牌項國際品牌壟斷的高端市場發起新的沖擊。

　 2009年，三聚氰胺事件給整個行業帶來了深刻的教訓，行業在反思，越來越多的乳品企業都在重新思考生存與發展之路，特別是主要乳品企業在紛紛調整公司戰略和策略，以應對新的市場和政策環境。2010年，中國乳業將面臨與09年大相徑庭的市場環境，原料奶價格及乳制品價格高企將是最主要的市場特征。另外，新的乳品安全質量標準出臺，對奶牛養殖者、乳品企業及政府監管當局都會帶來重要影響。

　　在新的發展時期，為了繼續穩定、有序地促進乳業的發展，國家出臺了相關的措施，指導和推進乳業的發展，而行業和企業也正在按照要求和規劃向前邁進。雖然我國是人口大國，但是在乳業上，無論是產量還是銷量，以及運作模式等都是落后于一些發達國家，想要發展，必然要借鑒國外一些乳制品大國的經驗。在現階段重視上游奶業的發展過程中，這些經驗尤為重要。

　　歐盟：“有形的手”支持奶業發展

　　歐盟是世界第一大乳業生產地，為了支持奶業和乳業的發展，歐盟制定的一些措施值得我們借鑒。比如，建立牛奶生產配額體系避免產量過剩、實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場、通過對奶農直接支付支持奶業生產等。

　　歐盟為了避免奶業生產總量過剩，保持區內價格的穩定，減輕沉重的財政補貼負擔，在1984年建立牛奶生產配額制度，規定了牛奶生產總產量的上限，各成員國農場主根據所分配的配額進行生產。實施干預購買和私人儲備援助計劃穩定內部市場。為穩定乳制品內部市場價格，歐盟確定乳制品區內市場參考價格。

　　中投顧問食品行業首席研究員陳晨認為，聯系到我國奶業目前的發展現狀，往往是出現惡性的周期循環，在下游市場需求旺盛時期，奶業開始大規模的發展，一旦下游需求減少（比如三鹿奶粉事件），上游奶業就遭遇冰凍，價格下滑、殺牛倒奶等現象就出現。

　　歐盟還有一個方式是通過對奶農直接支付支持奶業生產，這是以牛奶生產配額為計算單位，直接向每個生產者支付。這樣可以保證奶農的最基本利益，不會造成奶業在市場需求低溫期出現虧損以及上游奶源的減少。

　　奶業合作社也是歐盟值得我們國家學習的地方。雖然歐盟對奶業巨大的補貼和支持，但歐盟意識到只有通過產、加、銷一體奶業合作社這種形式，才能讓小規模農戶享受到較大資本所帶來的利益。因此，歐盟推動奶業合作社的健康發展，從根本上解決了小規模奶農的生存與發展問題。
　新西蘭：規模化和專業化

　　多年來，新西蘭政府通過政策指導，提供信息和服務，鼓勵和推動新西蘭農場主以低于世界市場平均價格的運做成本持續發展，已形成了比較有效的管理運做機制。新西蘭的牧場絕大多數是家庭式經營，并以此建立起有牧場主、草地所有者、乳制品加工商、銷售組織等共同參加的經營、管理和分配的合作體系。在這種體制下，各方都明確地承擔了在這一體系中的責任、義務與權利。