2010年，其在全國(guó)稅收總收入中僅占6.6%。然而，在國(guó)家財(cái)政收入大幅增加，社會(huì)貧富差距卻日益拉大的背景下，這一波及面最廣的稅種正遭遇著自出現(xiàn)以來(lái)的最嚴(yán)重拷問(wèn)。

　　直接的導(dǎo)火索從去年下半年開(kāi)始，從7月起，中國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）便一路攀升，到去年11月份攀升至5.1%的最高點(diǎn)后，這一標(biāo)志性指數(shù)便始終居高不下。與此同時(shí)，消費(fèi)者信心指數(shù)卻連續(xù)走低，其直接反應(yīng)出的后果，便是社會(huì)中低收入人群所感受的生活壓力陡增—越來(lái)越多人開(kāi)始抱怨在物價(jià)飛漲的前提下，自己的收入并沒(méi)有增加。

　　決策層顯然已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。“這是我們今年給老百姓辦的第一件實(shí)事。”兩會(huì)之前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶與網(wǎng)友在線(xiàn)交流時(shí)便明確指出，個(gè)稅政策的調(diào)整已列入國(guó)務(wù)院議事日程，“這條措施會(huì)使整個(gè)中低收入的工薪階層受益，是最直接也是最簡(jiǎn)便的方法。”然而隨之而來(lái)的疑問(wèn)便是：怎么?調(diào)？

　　目前，爭(zhēng)論的最主要焦點(diǎn)集中于個(gè)稅免征額的提高幅度。自1986年我國(guó)正式開(kāi)始征收個(gè)人所得稅以來(lái)，個(gè)稅的起征點(diǎn)僅僅調(diào)整過(guò)兩次，一次是2006年1月開(kāi)始，從最初的800元上調(diào)到1600元；而另一次則是在2008年3月調(diào)到現(xiàn)在執(zhí)行的2000元。

　　但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，到了2010年底，2000元對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，也僅是一個(gè)保證溫飽的水平。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前在我國(guó)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的4.8億人中有一半人口的收入高過(guò)2000元的應(yīng)稅工薪額。在近兩年通貨膨脹預(yù)期日益強(qiáng)烈的背景下，目前的政策使得中低收入人群也被納入了征稅范圍，而這顯然有失個(gè)稅政策保證社會(huì)分配公平與效率的原則。

　　“一般工人的工資不應(yīng)該納入個(gè)人所得稅征稅的范圍，現(xiàn)在的老百姓支出范圍很大，再對(duì)他們征稅不公平，應(yīng)該讓絕大部分工薪階層不納稅或稅負(fù)很低。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任陳炳才在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)稅免征額應(yīng)該介于4000至5000這個(gè)區(qū)間。而在“兩會(huì)”期間，包括TCL的董事長(zhǎng)李東生、大連萬(wàn)達(dá)董事長(zhǎng)王健林在內(nèi)的多位企業(yè)界代表和委員也贊成將個(gè)稅免征額提高到5000元。

　　可在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康看來(lái)，加快推進(jìn)個(gè)人所得稅的改革，起征點(diǎn)的考慮僅僅是一個(gè)方面，如果只是對(duì)此做出調(diào)整，真正需要政策扶助的人得不到太多好處，所得稅的制度設(shè)計(jì)中要把工薪收入和其他收入綜合考慮。事實(shí)上，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)相關(guān)測(cè)算：如果按照個(gè)稅免征額上調(diào)至3000元來(lái)計(jì)算，現(xiàn)有的個(gè)人所得稅收收入將減少1700億元左右，從目前的財(cái)政狀況來(lái)看，這并不會(huì)造成太大影響，而其受益范圍卻相對(duì)廣泛，年收入在二十萬(wàn)以下的群體都將會(huì)因此而減輕稅收壓力。

　　而來(lái)自國(guó)稅總局的相關(guān)人士也認(rèn)為，人大代表、政協(xié)委員們提出的5000元個(gè)稅免征額“不大可能”，相對(duì)溫和的漲幅，如2500元或3000元是較為可能出現(xiàn)的結(jié)果。

　　公平與效率

　　所有關(guān)于個(gè)人稅收政策爭(zhēng)論的背后，指向的都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中的深層次矛盾—收入分配制度。在改革開(kāi)放三十多年后，收入分配的差距問(wèn)題已經(jīng)毫無(wú)爭(zhēng)議地成為了中國(guó)頭號(hào)的政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一。事實(shí)上，無(wú)論是贊同大幅提高個(gè)稅免征額還是建議調(diào)稅率的人，在談及個(gè)稅改革時(shí)都指出了同一個(gè)問(wèn)題：對(duì)富裕階層的課稅。

　　在現(xiàn)行的中國(guó)個(gè)稅體制中，所得稅的征收僅適用于工資薪金等勞動(dòng)報(bào)酬所得，不包括遺產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)更無(wú)法覆蓋其他灰色收入。而真正的高收入者的主要收入來(lái)源正是財(cái)產(chǎn)收入和其他隱性收入。這就使得中低收入人群成為納稅的主體。而在諸多專(zhuān)家看來(lái)，稅制改革才是真正的體制性大問(wèn)題，也是我國(guó)貧富差距拉大的重要原因，甚至在一定意義上也是各種腐敗和違法活動(dòng)的源頭。

　　從財(cái)稅政策的功能分析看，個(gè)人所得稅除了作為財(cái)政收入來(lái)源外，另一個(gè)重要的社會(huì)功能就是調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。顯然，這種色彩在中國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅法中并不明顯。甚至，目前的稅收政策有避重就輕的嫌疑，從技術(shù)上看，由于高收入群體的收入來(lái)源較為復(fù)雜，如果只針對(duì)富人征收，實(shí)施起來(lái)會(huì)很麻煩，因而個(gè)稅免征額越低，征收起來(lái)就越簡(jiǎn)單，稅收也就越有保障。而去年實(shí)施的新政策—將年底雙薪合并計(jì)稅以及對(duì)交通、通訊補(bǔ)貼等按照“工資、薪金”所得項(xiàng)目計(jì)征個(gè)稅，更是引發(fā)了業(yè)界的“劫貧”質(zhì)疑。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所稅收室主任張斌在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪(fǎng)時(shí)表示，這次的個(gè)稅改革很明顯將會(huì)降低中低收入者的稅負(fù)，但與此同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，包括對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)所得和個(gè)體租賃收入進(jìn)行調(diào)整，其整體思路是“結(jié)構(gòu)性減稅”。而這無(wú)疑將有助于改善現(xiàn)行收入分配制度中的不公平因素。

　　除此而外，此次個(gè)稅改革更為重要的影響在于對(duì)當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，在對(duì)低收入人群進(jìn)行減稅后，更多人可以分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)富，而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益依靠消費(fèi)拉動(dòng)的情況下，個(gè)人財(cái)富增加的消費(fèi)者無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的興起和繁榮。

　　然而無(wú)論個(gè)稅改革接下來(lái)的方向如何，一個(gè)不容忽視的問(wèn)題便是時(shí)間。從政策制定到最后付諸實(shí)施，要想真正讓新的個(gè)人收入所得稅制起到縮小收入差距的作用，沒(méi)有3至5年的時(shí)間絕不可能完成，但在很多學(xué)者看來(lái)，中國(guó)的貧富差距問(wèn)題卻有加重傾向。而此種情況下的個(gè)稅改革，則無(wú)疑將決策者放在了民意的火架之上。