營(yíng)銷(xiāo)分析
財(cái)政支持“有進(jìn)有出”
“有些地方對(duì)這個(gè)事情不是很積極，也許是覺(jué)得轉(zhuǎn)移支付的力度不大，因?yàn)楝F(xiàn)在像糧食主產(chǎn)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等這樣的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇告訴記者，“相對(duì)而言，資源型城市轉(zhuǎn)移支付力度較小，它只是國(guó)家發(fā)改委幾百項(xiàng)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付中的一小項(xiàng)。”
當(dāng)然，有些地區(qū)也在積極爭(zhēng)取，因?yàn)橐恍┑胤侥軤?zhēng)取到的轉(zhuǎn)移支付只有區(qū)區(qū)幾項(xiàng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)資源枯竭城市的財(cái)政補(bǔ)貼資金就顯得比較多。劉勇認(rèn)為，“各地的情況不一樣，因此態(tài)度也不一樣。”
國(guó)家發(fā)改委東北司工作人員表示，在今年第三批資源枯竭城市開(kāi)始申報(bào)之前，第二批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估已經(jīng)開(kāi)始，實(shí)行“有進(jìn)有出”的財(cái)政支持機(jī)制，轉(zhuǎn)型成功的城市將從名單中除去，相應(yīng)的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也將取消。
這個(gè)評(píng)估工作分三步，4月15日前由省級(jí)發(fā)改委進(jìn)行地方評(píng)估；之后由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家進(jìn)行第三方評(píng)估；最后由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)在各方面提交的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上，形成總評(píng)估報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。
實(shí)際上，被列為第一批資源枯竭城市的盤(pán)錦市已經(jīng)不在名單中。去年下半年開(kāi)始的第一批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評(píng)估認(rèn)為，盤(pán)錦市已經(jīng)走上可持續(xù)發(fā)展軌道，不再給予中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移資金。而對(duì)于第一批的其他11個(gè)城市，中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付年限將延長(zhǎng)至2015年。
“原來(lái)轉(zhuǎn)型比較好的已經(jīng)拿下了幾家，估計(jì)第三批不會(huì)超過(guò)10個(gè)，因?yàn)檫@是屬于增補(bǔ)的，國(guó)家要進(jìn)行總量控制。”一位地方發(fā)改委官員向本報(bào)記者透露。
對(duì)于118個(gè)資源城市來(lái)說(shuō)，由于各地情況不同、資源類(lèi)型不同，采取統(tǒng)一的中央轉(zhuǎn)移支付政策顯然無(wú)法解決各地不同的問(wèn)題。劉勇認(rèn)為，中央財(cái)政補(bǔ)貼只是應(yīng)急的，解決一些歷史欠賬問(wèn)題。
國(guó)家發(fā)改委東北司也考慮了不同資源城市間的差異，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，探索不同類(lèi)型資源城市的發(fā)展模式，以及相應(yīng)的政策體系和體制機(jī)制保障。為此，國(guó)家發(fā)改委東北司即將編制《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌規(guī)劃處于不同發(fā)展階段資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。