金秋時節，在北京“國企改革暨玉柴創新實踐高層研討會”上。廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平在鏗鏘有力地宣告玉柴發展的輝煌之后，開始述說困擾他多年的待解方程，“反觀玉柴60年的發展期間，特別是 "十一五"發展過程不是一帆風順的，也有很多苦惱和很多困惑。”

　　來自中國經濟體制改革研究會、中國機械工業聯合會、國家發改委體改司、中國經濟體制改革研究會、廣西玉林市政府、中國內燃機工業學會、國家發改委宏觀經濟研究院、國務院國資委企業改革局等單位的專家紛紛建言，開出有針對性的“玉柴藥方”。

　　玉柴的困惑，也是國企改革的困惑

　　玉柴發展這么好，究竟是哪些因素，又是什么風險在困擾著玉柴？

　　在會上，晏平坦言：首先，玉柴不擁有任何壟斷性資源或壟斷產品，所處的領域競爭非常激烈。玉柴集團是全資地方國有企業，從現實看，玉柴的存量資源嚴重不足，不足以支撐玉柴實現更大的發展。站在新的發展高度，玉柴是否需要改制或者需要什么樣的改制，才能達到企業和政府的雙贏？

　　其次，產業規模快速擴張和后續管理資源跟不上，玉柴要想實現“十二五”末銷售收入超1000億元的戰略目標，必須要依靠一大批新項目。但從目前的實踐來看，我們有了新項目，但卻因后續管理資源無法跟上，致使新項目無法按原定計劃推進或達不到預期效果。表現最突出的是人才短缺問題，目前玉柴的重點項目或新成立的子公司所需的管理骨干或技術骨干大部分是從玉柴機器股份有限公司抽調的，但股份公司的人才本就緊缺；另一方面股份公司的人才本來就有局限性，主要是做發動機的，過多的人才外流必將影響其正常發展；而大量引進外來人才的辦法也不現實，一是很難找到合適的，二是擔心他們“水土不服”，使新項目輸在起跑線上。對于這樣的矛盾，玉柴決策層一直在思考是否有更優或更合理的內部資源調配辦法？

　　第三，作為獨立的柴油發動機生產企業，在國內主流汽車廠家大多擁有自己的發動機產業的情況下，玉柴發動機產品逐步陷入了“在主流主機廠中非主配，在非主流主機廠中主配”的局面，市場開拓日益被動。在這種情況下，玉柴下一步是否有必要進入下游產業，或以什么樣的方式切入？這是玉柴現在比較大的困惑。

　　玉柴的困惑，同時也是整個內燃機行業的困惑，更是國企改革共同的困惑。

　　在內燃機行業，中國內燃機工業協會副會長邢敏看到了困擾行業發展更長遠的問題。邢敏拿出兩個數據來說明我國內燃機發展的差距：一個是64%，就是說內燃機行業消耗掉了去年國家進口的2.3億噸、國內生產的2.1億噸當中64%的石油。國內對石油依存度比較高，內燃機又消耗這么多，這是一個壓力，它連帶的是內燃機國內水平，現在燃油水平高于國外15%到20%。第二個方面，30%左右的排放問題，我國內燃機行業與國外相對比，標準落后于國外1到2個標準，包括道路和非道路標準，內燃機行業面臨節能減排的壓力非常大。

　　在國企改革方面，國家發改委經濟體制綜合改革司副司長王強認為，國有經濟改革面臨著深層次的矛盾和挑戰。主要是國有經濟改革布局和結構調整任務繁重，國有資本在一般競爭性領域仍分布過廣，規模偏大，國有資本集中度偏低。部分壟斷行業改革進展緩慢，甚至還沒有“破題”，現代企業制度建設滯后，企業經營者、管理制度和公司法人制度存在矛盾，國有資產管理體制有待進一步完善，也需要健全國有資產保值增值、國有企業收入分配機制。

　　求解玉柴方程，也是尋找國企改革密匙

　　“玉柴方程”已經列出，那么，該如何求解呢？

　　中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全指出，解方程的關鍵是集團的改制，將集團單位的國有企業體制改造成為多元化的集團，以適應國內、國際競爭。要達到“十二五”的目標關鍵還是靠改革。

　　中國機械工業聯合會副會長張小虞建議，玉柴技術創新沒有止境，應繼續加強節能減排。從節能意義上講，60%石油資源被內燃機喝掉了，20%到30%有害氣體和溫室氣體是內燃機排出去的。我們要實現中國政府對全世界環保承諾，都要靠內燃機行業努力實現。從這個意義上講，玉柴必須依靠創新，推動傳統內燃機的升級換代，成為內燃機工業、工程機械行業和農業機械行業由大變強的排頭兵，讓所有改革開放的成果惠及老百姓、惠及玉柴自己的職工。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤認為，玉柴集團屬于典型的一個國有獨資母公司，下面有若干全資或控股子公司，集團的規模較大。他建議對母公司進行股份制改造，將其改制為股權結構多元化的混合所有制公司，對于玉柴實現公司治理機制商業化具有極大的意義。同時，他注意到玉柴集團人才機制和激勵機制有待完善。因為僅靠一種覺悟和文化是不夠的，還要靠產權機制去吸引。如何改變產權機制呢？他建議用分步到位的辦法，第一步把國有獨資改成國有控股。可以考慮管理層根據業績給一定的期股和期權，第二步引進民間資本，解決存量資產小的問題。

　　中國內燃機工業協會副會長邢敏建議，玉柴在今后的成長過程中應更加注重轉變生產方式，調整產業結構及產品結構。要加強自主創新，提升內燃機的技術水平，主要提高內燃機的熱效力。他算了一筆賬，2009年全國生產6700萬臺柴油機，如果每小時節省一克油，一年就能節省42噸油。如果每小時節省5克、10克油的話，那一年下來能節省多少油啊。傳統的內燃機目前不可替代，國家在政策方面一定要給予傳統內燃機更大支持，在技術上才有更大提升。在行業中應更注重“兩化”融合，特別是在供給技術、增壓技術、尾汽排放技術方面融合到電子控制技術。要更加注重人才培養。玉柴這方面做得非常不錯，因為玉柴的地理環境決定了它留住人才代價比其他企業大。此外，在人才培養方面，不單是對國內人才培養，更要加強與國際的交往，以及對國際人才的培養。

　　中國經濟體制改革雜志社總編袁緒程認為，玉柴完成了公司制的改革，但是多元化股份制改革還沒有完成。中國國企改革，尤其是像玉柴這樣的國企，不是壟斷型的，也不是關乎國計民生的，非國有獨資的，是競爭性的產業，股份制改革是可以加快的，這里有很多技術問題需要解決，需要和政府溝通，也需要各方面支持。

　　國企改革，路漫漫兮

　　求解“玉柴方程”，對于解決國企改革困境具有借鑒意義。

　　對于推進中央企業深化改革方面，國務院國資委企業改革局處長李軍有著自己的思考：他認為，第一、要繼續深化公司制股份制改革，使公司制、股份制成為中央企業主要的組織形態。推動中央企業母公司層面的多元化改革進程，并且要規范中央企業上市以后上市公司的行為，不斷提高上市公司質量。第二、加快推進規范中央企業董事會建設步伐，進一步健全中央企業的公司治理結構；健全董事會運作的體制機制，持續提高董事的履職能力。第三、不斷推進企業三項制度改革，切實轉換企業經營機制。即規范企業勞動用工管理，實現勞動用工市場化；持續推進企業人事制度改革，激發企業內部活力；進一步深化國有企業分配制度改革，完善激勵約束機制。第四、要進一步優化企業的布局結構，提高資源配置效益，推動轉變發展方式，推進國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。第五、要進一步加強管理和管理創新，全面提高企業管理現代化水平。第六、不斷完善政策體系，加強對企業深化改革的指導。