5年來，深陷歐盟反傾銷漩渦的中國鞋企終于可以松一口氣了。WTO的裁定加上鞋企此前不間斷的訴訟，中國正在以自信的姿態適用國際貿易法規，以抗衡其他主要貿易伙伴的不合理制裁

　　法治周末記者 黃希韋

　　10月28日，世界貿易組織發布的一份專家組報告在浙江、廣東、福建等地迅速蔓延。無論是鞋企，還是相關產業協會，都為這份“認定歐盟對中國產皮鞋征收反傾銷稅的做法違反世貿組織規則”的裁決興奮不已。

　　以奧康公司為樣本，對于該公司及其代理律師蒲凌塵、協會及政府部門來說，這場由皮鞋引發的國際官司，就像一場馬拉松，漫長且令人疲憊。5年來，中國皮鞋業深陷歐盟反傾銷的漩渦，自從決定反擊的那一天起，來自歐盟的各種調查資料就一疊疊隔空傳來，龐大的調查工作幾乎挑戰到每位當事者的極限。

　　抗辯：奔走于歐洲

　　歐盟與中國鞋的“交惡”始于2005年7月。當時，歐盟認為在當地市場上占有較大比例的中國皮鞋可能存在低價傾銷行為，給歐盟當地皮鞋業的發展帶來了損害，進而決定對中國皮鞋開始反傾銷案調查。

　　實質性舉動發生在2006年4月7日。那天，歐盟宣布以“臨時性反傾銷稅”的形式暫時遏制中國皮鞋的進口，按照歐盟反傾銷法的規定，這一措施為期半年。

　　最大貿易伙伴的抵觸令中國鞋企開始不安起來。他們發現，帶給他們嚴峻挑戰的，不僅僅是全球金融海嘯引起的訂單縮水，更是國際貿易伙伴施加的看得見的強勁壓力。

　　“當時中國鞋企的反應有兩種，一種是能提出問題的：為什么說我傾銷？我自己有利潤而且我價格不低啊；一種是完全懵了的，提不出任何問題，心想放棄得了。”蒲凌塵告訴《法治周末》記者。

　　各鞋企的思想開始激烈碰撞。積極者如奧康公司開始思索，可否以集體的協同和集體的智慧打破歐盟敵意的堅冰？

　　與此同時，中國輕工工藝品進出口商會開始在商務部的支持下號召鞋企組成抗辯團。畢竟，在對抗中求生存之道，好過坐以待斃。奧康鞋業等幾十家鞋企陸續加入抗辯團。抱團后，更有勇氣面對未知。

　　5月初，抗辯團赴歐盟布魯塞爾參加聽證“對華鞋產品反傾銷聽證會”。這意味著，中方開始直面這場國際貿易糾紛。

　　會上，奧康代表中國鞋企發表觀點，強調中國皮鞋出口歐盟的價格很高，根本不構成傾銷，并直言“這是歐盟貿易委員會為保護本國產業而作出的一項不公平的決定”。

　　會場上歐盟代表一片唏噓。

　　腳步自那時開始就未停歇。幾天后，百家鞋企齊聚一堂，就歐盟反傾銷再談對策，并形成抗議歐盟鞋類反傾銷宣言《重慶宣言》。中國鞋業應對歐盟反傾銷的決心進一步彰顯。

　　“我們還盡量去參加歐盟各國的相關活動，比如西班牙的，趁機在會上表達反傾銷稅對中歐均不利，希望爭取到歐盟內部一些國家的支持。”2006年6月15日，受歐盟鞋業聯合會主席卡爾沃的邀請，奧康鞋業董事長王振滔以中國制鞋企業代表的身份去西班牙阿里肯特市參加鞋業論壇，此舉曾被視為中國鞋企發出聲音的大好機會。

　　起訴歐委會：亮劍歐盟法院

　　從噤若寒蟬到殫精竭慮，百家中國鞋企走上求突破之路后，已然決定不回頭。

　　未料，歐盟內部部分敵視的情緒還是強行宣泄出來。2006年10月7日，歐盟正式啟動對原產于中國的皮鞋產品統一征收16.5%的反傾銷稅，措施期限為兩年。

　　1200多家中國鞋企在歐洲市場的大門徹底被關閉。

　　反傾銷措施的威力立竿見影。“在歐盟正式征收反傾銷稅的第二個月，溫州對歐盟出口皮鞋類產品共430個批次、243.78萬雙、出口額2147.09萬美元，比與2005年同期相比分別下降32.71%、37.80%和19.80%。而從2006年第四季度開始，很多中小制鞋企業就已經接不到訂單了。”溫州一鞋企老板告訴記者。

　　那就打官司吧。

　　“如果一味地默認、忍讓，歐盟可能會變本加厲，那時中國鞋企的出口將更加困難。”王振滔覺得，再幽暗的路，也總要有個盡頭，必須竭盡一切途徑爭取曙光。

　　“反傾銷第一律師”蒲凌塵由此被推上前臺，作為奧康的代理律師，蒲凌塵開啟了他5年的奔走之路。

　　“從實體上分析，就"損害認定"而言，歐盟貿易委員會的決定不符合WTO法規，也不符合本國反傾銷法的規定。”蒲凌塵認為這場官司可以打。

　　2006年12月28日，奧康、泰馬、金履及新生港元、萬邦5家企業正式將起訴材料遞交至位于比利時布魯塞爾的歐盟法院。

　　“正式受理訴訟請求，只是漫長訴訟的開始。”蒲凌塵講述，在啟動訴訟程序之后，歐盟委員會和中方企業將依次進行兩輪書面答辯，結束后，還有一輪口頭答辯，最后再由歐盟法院在此基礎上作出裁決。答辯主要以書面為主，各方每輪的書面答辯時間應該在3至5個月之間。預計，一套程序下來，總的時間可能在兩年左右。

　　業界的顧慮接踵而來：“兩年的官司還沒打完，征稅時間可能就已經結束了。”更有廠家認為，這是一場看似沒有結果或已經注定“虧”了的官司。

　　但是，歐盟國家開始聽到中國企業在法庭上發出的聲音。這一聲音，是維權的渴望和不屈的抗爭。

　　備戰“日落復審”

　　轉眼兩年過去，蒲凌塵已記不清楚飛往歐洲多少次，訴訟尚未有果。

　　2008年10月，歐盟對中國皮鞋反傾銷稅措施到期之時，歐盟貿易委員會又亮出一面“日落復審”大旗。

　　“"日落復審"是歐盟貿易委員會在反傾銷到期后進行的一種復審程序，根據復審結果再表決通過是取消還是繼續征收反傾銷稅，期限是12個月到15個月，復審期間反傾銷稅依然征收。”蒲凌塵解釋。

　　中國鞋企內部再次躁動起來。“想不到啊，這歐盟怎么那么多招呢？”在接受《法治周末》記者采訪時，廣州爾泰鞋業總經理韓玉鑫回憶。

　　嚴峻的現狀不容中國鞋企顧影自憐。

　　在浙江、廣東以及福建三大制鞋基地，中國政府相關部門先后召開應對協調會，呼吁鞋企全力以赴積極應訴。商務部公平貿易局局長周小燕鼓勁說，浙江、廣東、福建等地中國鞋企要集體行動、步調一致，以防“日落復審”后再次陷入被動。

　　“在各方倡導下，2008年10月抽樣表提交截止日期前，全國共有60多家鞋企提交材料申請參加抽樣調查程序。”蒲凌塵回憶。

　　按照程序，歐盟貿易委員會從中抽樣進行進一步調查。

　　11月7日，商務部進出口公平貿易局收到歐盟的“日落復審”抽樣名單函件，7家鞋企浙江奧康、福建建樂、廣東裕元工業、番禺創信、華堅、通佳、佛山南海金履被抽中，成為歐盟全面程序的調查和實地核查對象，并被要求作書面答辯。

　　“公司10月30日就收到歐盟委員會的郵件關于中華人民共和國及越南產特定種類皮鞋的反傾銷的調查表。”奧康集團進出口公司有關人士透露，調查表相當嚴格，多達80頁，幾乎涵蓋了公司對歐盟出口的各環節，調查機關規定抽樣企業必須在12月8日前提交該表格。

　　沒有人敢掉以輕心，集體抗辯的“統一戰線”開始進一步形成。在國內，閩浙粵三地四協會(中國輕工進出口商會、中國皮革協會、溫州市鞋革協會、廣東鞋業反傾銷聯盟)聯合起來奔赴歐盟參加第一次聽證會，代表中國皮鞋企業進行產業“無損害抗辯”；在國外，歐洲兩家律師事務所也被統一聘請為代理人，配合國內共同完成抗辯工作。

　　2008年12月2日，7家應訴抽樣的企業將反傾銷調查表的數據、論點正式提交到歐盟貿易委員會。

　　2009年1月9日，歐盟貿易委員會調查官踏上北京的首都機場，開始對七家中國企業進行實地核查。奧康外貿業務員李海軍記得很清楚，寒冷的冬季早晨，他起得很早，去機場迎接“國際友人”。

　　按照程序，歐盟官員將帶著在中國獲取的實地核查情況回到本國做匯總、分析和評議工作。同時，他們對歐盟當地進口商和起訴的產業也將展開實地核查。兩個月后，也就是2009年3月初，綜合性的匯總數據和評議結果將出爐，中歐第二次聽證會將以此為依據召開。

　　困頓：中方節節退敗

　　2009年3月初的聽證非常關鍵。“這是"日落復審"的一個重要程序，歐盟將把評議結果作為重要證據，以作出是否延長16.5%的反傾銷稅的最終裁決。這對中國鞋企來說，攸關未來生計。”蒲凌塵說。

　　不同于第一次聽證，這一次，中國鞋企主要表達的是對法律和技術的關注。

　　“由廣東鞋業聯盟為主，協同抽樣企業和中國皮革協會進行抗辯。”蒲凌塵告訴記者，那是中國鞋企再次據理抗爭的好時機。

　　令鞋企感到意外又驚喜的是，歐盟成員國內部似乎出現了“內訌”：“不知是不是我們曉之以理動之以情，多數成員國的貿易官員開始反對延長反傾銷稅。”

　　為此各企業興奮了好一陣子，他們預期，反傾銷稅很有可能由此被取消。

　　然而，回國半年后，他和中國鞋企得到的結果與此前的樂觀想法大相徑庭：歐盟貿易委員會決定延長反傾銷稅，無視中方和其多數成員國的抗議。

　　“2009年10月12日接到歐盟貿易委員會發來的正式函件，歐盟貿易委員會提議延長對中國和越南進口的鞋征收反傾銷稅最少15個月，保持16.5%的稅率不變。”韓玉鑫說。

　　5家鞋企迅速反應。其后一周，在中國皮革協會的組織下，5家鞋企準備大量資料委托律師做最后一次抗辯。“當時協會組織奧康、泰馬等中國涉案鞋企最后的一搏，同時一方面與歐盟交涉，并與歐盟采購商、零售商結盟加緊對各成員國游說；另一方面建議政府層面加大交涉力度。”中國皮革協會辦公室主任衛亞非告訴《法治周末》記者。

　　但結局最終未能扭轉。2009年12月22日，歐盟正式宣布將反傾銷措施延長15個月。

　　更加灰暗的消息還在后面。2010年3月，歐盟法院初審駁回中國5家鞋企狀告歐盟貿易委員會的訴訟請求，支持歐盟貿易委員會繼續對來自中國的鞋類產品征收反傾銷稅。

　　“這是有失公平的法律裁決。”蒲凌塵顯然氣憤起來，“歐盟法院在解讀反傾銷法律條款的過程中完全是依據歐盟去年1月到奧康等中國鞋企核查的情況。2009年12月，歐盟公布對中國皮鞋"日落復審"的裁決結果，最主要的依據也是歐盟實地核查的情況。歐盟法院和歐盟貿易委員會兩次裁決的結果是同一個依據，卻忽視中方鞋企在司法程序中提交的證據，對中國鞋企非常不公平。”

　　上訴：奧康“千里走單騎”

　　在鞋企艱難維權途中，中國官方也一直在努力。

　　2010年2月4日，中國常駐WTO代表團就歐盟對中國皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭端解決機制下的磋商請求，WTO爭端解決程序正式啟動。3個月后，WTO正式設立專家組，調查歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國際貿易規則。

　　與此形成對比的是，多次“敗走麥城”之后，起初走進司法程序的5家鞋企中，有4家放棄再戰。

　　“信心被徹底摧毀了。”韓玉鑫說，“很多鞋企要想再往前走，異常艱難，無論是時間成本還是金錢成本，都很難承受。”

　　奧康，卻出乎意料毅然走上單兵突擊之路。

　　王振滔的想法有大有小。“大的層面，當時來自中國皮革工業協會的最新統計顯示，此前的反傾銷稅導致中國輸歐皮面鞋產量降低20%。由于向歐盟出口減少約4000萬雙鞋，僅此一項造成我國約20000名工人失去工作。小的層面，奧康的皮鞋平均出口單價都在20美元以上，出口歐盟的產品價格甚至更高，我們堅信絕對不存在傾銷行為。既然不存在傾銷，就要維護我們的權利和出口市場，別人污蔑自己，就要繼續表達我們的觀點，要展現出中國企業的姿態。”他說。

　　“通過閱讀歐盟初審法院的判決書，我們發現判決有失公允。”2010年5月，蒲凌塵再次來到溫州，就歐盟初審法院判決的有關情況向王振滔進行匯報，“在計算損害幅度方面，歐盟貿易委員會的做法實際上違反了歐盟反傾銷法規的第一條，在評議歐盟貿易委員會改變措施方式和計算方法時，歐盟貿易委員會給予中方企業的評議時間為5天，不符合法規規定的10天期限。我們針對這些法律疑點，仍可以上訴至歐盟高等法院，請求高等法院對初審法院的審理程序進行復核。奧康仍有勝算機會。”

　　2010年6月，針對初審法院審理的皮鞋反傾銷案件結果，奧康正式向歐盟高等法院提起上訴。

　　至此，我國官方和民間“雙管齊下”維護出口權益的序幕正式拉開。

　　利好：重見光明

　　2011年3月，歐盟“日落復審”確定的延長15個月反傾銷稅日期悄然來到。從2009年12月算起，反傾銷稅于該月再次到期。

　　歐盟是否會再次發起“日落復審”并再次延長反傾銷稅？

　　在各方的屏息等待中，歐盟未見任何動靜。

　　3月初，中國皮革協會制鞋辦公室主任衛亞非向鞋企透露，歐盟鞋業聯合會(CEC)近期發布了關于皮鞋復審案的新聞通報，通報稱，歐盟鞋業聯合會經與歐盟貿易委員會多次商談，決定放棄尋求對來自中國皮鞋正在實施并即將于3月底到期的反傾銷措施的“日落復審”。

　　作為“內行”人士，蒲凌塵興奮起來，他很清楚，從歐盟的法律程序來看，如果到期后歐盟貿易委員會不主動發起復審，則針對中國的反傾銷措施將如期終止。

　　果不其然，3月底，歐盟正式宣布取消對中國皮鞋的反傾銷稅。

　　“這讓我看到中國鞋企用法律武器維護自身權益的重要性，讓歐盟委員會看到一個正規化、國際化中國鞋企的重要性。在這場官司上無論結果如何我們都是贏家，這場官司讓我們學到了很多。”王振滔說。

　　“我認為這一結局是中國政府與企業多方面持續施壓收到的效果。”蒲凌塵表示，奧康在歐盟初審法院敗訴后的繼續上訴，在整個過程起到了非常關鍵的作用，中國企業的強硬態度讓歐盟委員會對此案件不得不從長遠的角度重新審視并作出決定。

　　在歐盟正式取消對華反傾銷稅7個月后，中國鞋企的利好消息再次傳來。

　　10月28日，WTO向成員發布中國訴歐盟皮鞋反傾銷措施世貿組織爭端案專家組報告。專家組報告裁定，歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條違反了世貿組織相關規則，歐盟反傾銷主管機關在對華皮鞋反傾銷原審調查中適用該條款是錯誤的。同時，歐盟反傾銷主管機關在原審和復審調查中還違反了世貿組織《反傾銷協定》有關透明度等方面的要求。

　　商務部研究院副研究員梅新育在接受《法治周末》記者采訪時表示，此次中國鞋企應對歐盟反傾銷的良好結局無疑有重大意義，這不僅標志著中國在歐洲話語權的增加，也標志著中國在加入世貿組織10年后，開始能夠通過WTO的渠道來糾正其他主要貿易伙伴對中國不合理的貿易規則，這是一個非常重大的進步。

　　反傾銷稅5年，中國鞋企一路辛酸和疲憊。欣喜的是，風雨之后，中國鞋企在歐盟市場的天空無疑比以往更加明朗。