[摘要] 從國際反傾銷對產(chǎn)業(yè)安全的影響分析，反傾銷對產(chǎn)業(yè)安全存在不同效應以及矛盾。因此，不同國家應基于不同的產(chǎn)業(yè)情況進行辯證、全面和細致的分析，建立產(chǎn)業(yè)安全與反傾銷政策的良性互動機制。

　　[關鍵詞] 反傾銷； 產(chǎn)業(yè)安全； 貿(mào)易救濟

　　反傾銷作為國際重要貿(mào)易救濟政策與保護產(chǎn)業(yè)安全之間存在緊密的聯(lián)系，但是，客觀情況卻非常復雜，能否真正起到維護產(chǎn)業(yè)安全的作用還要細致分析。中國作為國際反傾銷的“重災區(qū)”，更需要深入分析當今國際反傾銷的趨勢及其對產(chǎn)業(yè)安全的影響，以期切實提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

　　一、國際反傾銷的實施背景與實踐使產(chǎn)業(yè)安全保障的初衷受到普遍質(zhì)疑

　　許多學者將GDP作為衡量經(jīng)濟景氣狀況的一個指標，Prusa（2003）則進一步指出進口國GDP每減少一個標準單位，反傾銷數(shù)量增長23%，而出口國GDP增長與反傾銷數(shù)量的關系則不明朗。還有一些國外學者研究認為進口國政府采取反傾銷措施并不是基于所謂的經(jīng)濟原因，而是經(jīng)濟問題、政治力量與國內(nèi)企業(yè)尋求保護三者綜合作用的結果。這也使反傾銷法對產(chǎn)業(yè)安全保障的初衷受到質(zhì)疑。實踐中，反傾銷與世界經(jīng)濟的發(fā)展也是緊密相連的。全球反傾銷發(fā)案比例與世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出反向變動趨勢，當世界經(jīng)濟狀況良好，經(jīng)濟增長較快時，全球反傾銷案件數(shù)量呈下降趨勢；當世界經(jīng)濟遇到危機或政治軍事問題時，全球反傾銷案件數(shù)量呈上升趨勢，而且總體上呈現(xiàn)出交替升降的反向波動關系。這說明反傾銷等貿(mào)易救濟政策在一定程度上存在抵制國家經(jīng)濟衰退或產(chǎn)業(yè)狀況惡化的作用。何況根據(jù)世界銀行有關數(shù)據(jù)表明，反傾銷稅遠遠高于一般關稅水平。全球平均關稅水平在5%左右，反傾銷的終裁傾銷幅度在43%到64%不等，是一般關稅水平的10倍之多。如此高的保護程度自然引來眾多適用者。因此，反傾銷等貿(mào)易救濟政策在實踐中被大量地用來增加對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護的力度，從而增加國家對世界經(jīng)濟波動及國內(nèi)經(jīng)濟波動的宏觀調(diào)控作用。

　　二、國際反傾銷以衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體

　　國際反傾銷的涉案產(chǎn)品主要集中在賤金屬及其制品、化工產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、塑料制品、紡織品等5個部類，這5個部類的案件數(shù)之和占全部案件的比重在3/4左右。其中，2002—2005年全世界反傾銷立案最大的產(chǎn)業(yè)類型是化工產(chǎn)業(yè)，占40%左右，鋼鐵五金類占25%左右，其次是紡織業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)類型的產(chǎn)品在許多國家都是以大規(guī)模生產(chǎn)為特點，以大批量供應為表現(xiàn)。正是在規(guī)模經(jīng)濟的刺激之下，產(chǎn)品的大量供給使市場需求日趨飽和，市場競爭日趨激烈，所涉及的產(chǎn)業(yè)大多表現(xiàn)為產(chǎn)品的需求條件惡化、產(chǎn)業(yè)利潤率降低、生產(chǎn)能力過剩、價格戰(zhàn)頻繁等特征，而這些特征正是衰退產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)（有時形象地成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”）。因此表現(xiàn)為價格競爭的傾銷這一貿(mào)易競爭手段遭遇到反傾銷等貿(mào)易救濟政策的抵制。所以，從國際反傾銷來看，涉及的產(chǎn)品領域以衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主體。這不僅抑制了國際產(chǎn)業(yè)進步，而且使衰退產(chǎn)業(yè)對資源的利用擠占處于成長期或成熟期的產(chǎn)業(yè)的國際資源份額，使國際貿(mào)易政策與國際產(chǎn)業(yè)政策之間的協(xié)調(diào)出現(xiàn)矛盾。

　　三、發(fā)達國家與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)集中度的逆向變動趨勢導致國際反傾銷實施情況出現(xiàn)重大差異

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢總體上是衰退產(chǎn)業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，按照產(chǎn)業(yè)集中度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的變動趨勢分析發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家國內(nèi)衰退產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度表現(xiàn)出較高的特征，而發(fā)展中國家雖然承接來自發(fā)達國家衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在發(fā)展中國家內(nèi)部卻處于成長期或成熟期，因此產(chǎn)業(yè)集中度較低。產(chǎn)業(yè)集中度的高低差異的影響反映在反傾銷的實施中主要集中于兩點：第一，產(chǎn)業(yè)集中度較低導致較為激烈的貿(mào)易競爭。產(chǎn)業(yè)集中度在發(fā)展中國家較低的后果就是發(fā)展中國家內(nèi)部企業(yè)競爭加劇，競爭惡化的后果就是產(chǎn)品價格戰(zhàn)，而進一步的后果就是企業(yè)對國際市場的依賴和爭奪導致傾銷與反傾銷行為的增多。這一趨勢與國際反傾銷實施的趨勢是相一致的。第二，產(chǎn)業(yè)集中度的高低反應在貿(mào)易救濟政策發(fā)起的成功率差異。從法律上，反傾銷申訴有嚴格的申訴資格要求，無論是WTO還是各成員法律都有明確規(guī)定。如果產(chǎn)業(yè)集中度低或者說被控產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，那么在無有力的協(xié)調(diào)機構的情況下，申訴不僅是一件難以達到法律上的申訴資格要求，而且，由于生產(chǎn)企業(yè)分散且利益平均都不高，對保護利益的追求和訴訟費用的不成比例的顧慮，都會造成申訴不積極，增大申訴成本并降低申訴的成功率。雖然發(fā)達國家衰退產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)國際轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，但是國內(nèi)的衰退產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)利益或國內(nèi)政府對政治利益的追求都會促使其追求國際貿(mào)易利益。產(chǎn)業(yè)集中度較高本身意味著同類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)較少或者占國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)量較大比重，使反傾銷等貿(mào)易救濟政策的申訴幾率和申訴成功的幾率都隨之增加。這也就是發(fā)達國家衰退產(chǎn)業(yè)仍然成為推動國家采取大量貿(mào)易救濟政策的原因之一，也是發(fā)展中國家在被訴反傾銷案件中勝訴率不高的原因之一。

　　四、國際反傾銷與其他貿(mào)易救濟政策協(xié)同使用

　　從總體上而言，反傾銷、反補貼和保障措施三種類型的貿(mào)易救濟政策在產(chǎn)業(yè)分布上有著大體一致的傾向性，仍然以原材料行業(yè)為主。更重要的是，三種類型的貿(mào)易救濟政策的這種產(chǎn)業(yè)分布上的趨向性說明，WTO成員對于這些產(chǎn)業(yè)所采取的貿(mào)易救濟政策之間有著一定的邏輯聯(lián)系，即三種貿(mào)易救濟政策之間有一定的因果聯(lián)系。反傾銷主要針對以傾銷進行惡性價格競爭的不公平貿(mào)易行為。保障措施雖然不是直接的不公平貿(mào)易行為，但是在一定期限內(nèi)進口數(shù)量的激增給進口方造成的壓力和損害，在WTO框架下也是可以獲得保障措施救濟的。可以說，保障措施是針對數(shù)量增長型的貿(mào)易行為。一般情況下，價格上的強大優(yōu)勢是會帶來需求數(shù)量上的大幅增長的。所以，反傾銷與保障措施之間的邏輯關系是顯而易見的。西方現(xiàn)在很多觀點認為，部分國家在價格和數(shù)量上的優(yōu)勢主要是由于政府補貼和扶持造成的，例如從WTO成立到2004年底，WTO各成員發(fā)起的176件反補貼案件主要集中在美國、歐盟和加拿大，占反補貼立案總數(shù)的72.7%。近兩年外國對華反補貼爭端問題上與反傾銷也出現(xiàn)越來越協(xié)同使用的趨勢。例如，加拿大在2004年11月19日作出針對中國燒烤架反補貼終裁，2005年7月11日又作出針對中國該產(chǎn)品的特殊保障措施的立案調(diào)查。美國甚至針對中國銅版紙產(chǎn)品在2006年年底同時作出反傾銷和反補貼雙重調(diào)查。這都說明國際貿(mào)易救濟政策越來越表現(xiàn)出協(xié)同一致的趨勢，尤其是發(fā)達國家通過多重貿(mào)易救濟政策對產(chǎn)業(yè)進行保障，以抵消發(fā)展中國家通過補貼政策培養(yǎng)的國內(nèi)產(chǎn)品在價格和數(shù)量上的國際競爭優(yōu)勢。

　　五、結論與對策

　　國際反傾銷越來越成為各國尤其是發(fā)達國家基于產(chǎn)業(yè)安全的考慮而對衰退產(chǎn)業(yè)實施的貿(mào)易保護，而且越來越趨于主動并增強協(xié)調(diào)性，這說明國際反傾銷與產(chǎn)業(yè)安全之間存在緊密聯(lián)系。中國在國際反傾銷泛濫的強大壓力下，在緩解貿(mào)易摩擦壓力、減少產(chǎn)業(yè)損失的同時，要積極考慮增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和改善國際經(jīng)濟貿(mào)易關系。國際反傾銷對產(chǎn)業(yè)安全的影響固然重要，但是影響的具體情況具有復雜性，因此對于國際反傾銷和國內(nèi)對外反傾銷要辯證和全面的予以分析。不僅考慮到產(chǎn)業(yè)分布的問題，而且要考慮到反傾銷對產(chǎn)業(yè)安全影響的不同效應以及不同效應之間的矛盾問題，而不是一味地依賴實施反傾銷來維護產(chǎn)業(yè)安全。要考慮不同產(chǎn)業(yè)的具體特征，從產(chǎn)業(yè)入手，建立更加全面的公共利益權衡機制，使應對國際反傾銷和實施對外反傾銷都能最大限度地保護產(chǎn)業(yè)安全，并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這需要中國在產(chǎn)業(yè)安全和貿(mào)易救濟政策各自領域深入反思，建立產(chǎn)業(yè)安全與貿(mào)易救濟政策的良性互動機制，壯大自身的產(chǎn)業(yè)實力，增強中國在政治、經(jīng)濟和法律上解決爭端的能力，使中國真正成為國際貿(mào)易強國。(東北財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院 田玉紅)