2007年中美農產品貿易繼續(xù)保持較快的增長勢頭。據美方統(tǒng)計數據,2007年兩國農產品貿易總額137.66億美元（不含林產品，下同）,同比增長21.4﹪，占美國年度農產品進出口總額1618.45億美元的8.5%。其中我對美出口額49.2億美元,增幅為17.5﹪（與2006年相比，下同），占美國年度農產品出口總額899.08億美元的5.4%;進口額88.46億美元,增長23.7﹪，占美國年度農產品進口總額719.37億美元的12.3%。美對華貿易順差39.26億美元，占其年度農產品貿易順差179.7億美元的21.85%。

　　一、進出口情況分析

　　（一）對美出口情況

　　2007年我國是美國農產品進口第五大來源國（僅次于加拿大、歐盟、墨西哥和日本）。在對美出口的49.2億美元農產品中，量最大、增幅最快的出口產品是直接消費產品，出口金額達到20.2億美元，增幅達到38.13%。其次是水海產品，出口額達到19.99億美元,增幅為4.05%。第三是待加工產品,出口總金額為6.9億美元,增幅為8.87%。第四是散裝產品，總金額達到2.07億美元，增幅也高達23.53%。

　　1、直接消費產品

　　在直接消費產品中，食品類產品是輸美數量最多的農產品。2007年我對美出口食品成為熱點，美方對我輸美產品質量非常關注，但我對美出口仍然保持較快增長，增幅為38.13%。在20.2億美元的出口金額中，加工水果和蔬菜的出口量最大，出口金額達到7.18億美元，增幅為29.42%；其次是果汁和蔬菜汁，出口總金額為4.38億美元，增幅達到112.59%；快餐食品（包括巧克力）出口金額為1.77億美元，增幅19.41%；新鮮水果的出口金額是1.2億美元，增幅31.7%；其它類產品的出口金額為3.44億美元，增幅達30.05%。但由于美國國會通過反對中國熟制禽肉輸美2008財年農業(yè)撥款法案，要求不得將法案撥款用于制定和實施有關允許中國禽肉產品對美出口的規(guī)定，禽肉對美出口問題仍然得不到解決。

　　2、水海產品

　　我國是世界上最大的水產品養(yǎng)殖國家，水海產品是我傳統(tǒng)的優(yōu)勢出口產品。與2006年33%的增幅相比，2007年增幅只有4.05%。在19.99億美元的出口額中，出口量最大的是其它類食用魚，金額為13.07億美元，增幅達9.19%；其次為底棲魚，出口金額為4.22億美元，增幅為12.91%；金槍魚出口增長也很快，達到2379萬美元，增幅達109%；龍蝦出口832萬美元，增幅53.44%。除上述品種外，其它主要品種下降幅度較大，主要原因是美方在中國出口產品中發(fā)現尚未批準用于水產養(yǎng)殖的硝基呋南、孔雀綠、龍膽紫和氟喹諾酮等污染物，因此自動扣留來自中國的鯰魚、蝦、鯉魚和鰻魚。雖然后來中美雙方達成共識，如中國湛江的國聯(lián)公司連續(xù)5批輸美產品符合要求，美方允許中方繼續(xù)出口上述水產品，但2007年中方上述水產品出口仍然受到沖擊。蝦的出口只有2.36億美元，比上年度下降28.7%；三文魚（整條或去除內臟）出口只有141萬美元，比上年度下降16%。

　　3、待加工產品

　　按照美國農業(yè)部的定義，待加工產品是“在向消費者出售前需要進一步加工的產品”，主要有食用油、飼料、活畜、皮革、種子等。2007年我對美出口總金額為6.9億美元,增幅為8.87%。其中出口增加較多的有：其它類產品出口5.05億美元，增幅13.15%；種子出口3692萬美元，增幅為4.66%；其它蔬菜油出口1526萬美元，增幅22.24%。大部分產品的出口額下降較大：飼料出口5173萬美元，下降1.93%；精煉油3927萬美元，降幅2.41%；可可粉出口3057萬美元，降幅21.12%；皮革出口僅8.9萬美元，降幅達25.3%；活畜出口下降到零。對美出口下降的主要原因是國內市場需求旺盛，價格居高，國內消費不斷擴大。

　　4、散裝農產品出口

　　散裝農產品本年度對美出口創(chuàng)1970年以來的最高記錄。在2.07億美元的出口額中，茶葉的出口量最大，金額達到7955萬美元，增幅達到16.69%。其次為大米，出口金額為4408萬美元，增幅為20.86%;煙草出口金額為1034萬美元，增長98.04%；其它類散裝農產品的出口額為7046萬美元，增長27.67%。此外，還有一些橡膠、咖啡、甜菜糖和蔗糖的出口，但數量很少。總的來說，我對美散裝農產品的出口量很少，僅占出口總量的4.2%，原因是作為主要糧食消費大國，糧食生產主要滿足國內需求，少量糧食的進出口是調節(jié)品種。

　　（二）自美進口情況

　　2007年我自美進口農產品增長較快，是美國第四大出口市場（僅次于加拿大、日本和歐盟）。進口金額達88.46億美元,增幅達到23.7﹪。其中進口量最大的是散裝產品，總金額達到56.9億美元，增幅高達20.54%。其次是待加工產品，進口金額為15.63億美元，增幅為24.14%。第三是直接消費產品，進口金額為10.6億美元，增幅為45.06%。第四是水海產品，進口額為5.32億美元，增幅為21.04%。

　　1、散裝農產品

　　在56.9億美元的散裝農產品進口中，大豆的進口增長最快，創(chuàng)1970年以來的記錄，增幅為62.62%，進口金額達到41.17億美元。據中國海關總署統(tǒng)計，2007年我國大豆進口總量為3082萬噸，其中有1157萬噸來自美國，占總量的37.5%。進口擴大的主要原因是我國對大豆的需求持續(xù)旺盛，進口大豆成本降低。2007年10月1日起，我國進口大豆執(zhí)行1%的暫定稅率，刺激了大豆進口的快速增長。此外，美國大豆比國內產品含油率高、大小一樣、質量統(tǒng)一的產品特點使其更具有競爭優(yōu)勢。

　　棉花的進口雖然有所下降，但進口量仍高達112.77萬噸，占全國年度進口246萬噸的45.84%，比2006年所占份額下降了1.06個百分點。進口金額為14.6億美元，與2006年的20.66億美元相比，下降29.31%。本年度進口棉大幅下降主要有三個原因：一是國內紡織業(yè)需求不旺,我國紡織行業(yè)由入世后高速增長的釋放期回歸到正常增長期,對棉花需求增長減慢；二是國內棉花產量低估。為避免進口棉花涌入進一步沖擊我國的棉花產業(yè)，我國確定了“以缺定進”的棉花進口政策。2007年，國內有關部門根據上年國內棉花產量和當年的需求量，共發(fā)放棉花進口配額349萬噸，但實際進口只有246萬噸，國內棉花比預計高產使實際進口量下降。三是滑準稅的實行使得進口棉沒有任何價格優(yōu)勢。《2007年關稅實施方案》中規(guī)定，對配額外進口的一定數量棉花實行6%-40%的滑準稅。

　　2、待加工產品

　　在15.63億美元的進口金額中，皮革的進口量最大，金額為8.27億美元，增幅為4.71%。大豆油的進口金額為1.39億美元，增幅為211.12%。飼料的進口量為5185萬美元，增幅達99.48%；種子的進口為3229萬美元，增幅只有0.55%。蔬菜油的進口金額為1399萬美元，增幅為15.05%。活畜的進口金額為1696萬美元，增幅為20.69%。其它類產品的進口為4.54億美元，增幅為42.55%。但糖的進口下降，進口金額為1279萬美元，降幅為18.2%。此外，面粉、豆餅和動物脂肪也有一定數量的進口。

　　3、直接消費產品

　　在10.6億美元的進口額中，與中國禽肉難以進入美國市場的情況相反，我進口美國禽肉的數量仍然較大，總金額為3.47億美元，增幅達89.7%。其次是奶類產品，進口金額為1.53億美元，增幅為31.52%。紅肉的進口量增長很快，進口金額為1.43億美元，增幅達188.41%。加工水果和蔬菜的進口金額為1.02億美元，增幅為18.09%。此外，蛋類產品、新鮮蔬菜、果汁和蔬菜汁、葡萄就和啤酒和寵物食品等也有一定程度的增長。但新鮮水果的進口卻大幅度下降，進口金額只有3881萬美元，降幅達43.96%，反映了我國消費者對美國新鮮水果偏好的變化。

　　4、水海產品

　　與我國水海產品的大量出口相比，我自美國進口水海產品較少，金額只有5.32億美元。主要有魚籽1607萬美元，增幅94.2%；三文魚（整條或去除內臟）1580萬美元，增幅45.73%。大部分水海產品的進口下降，如冷凍三文魚進口金額只有62.2萬美元，降幅達77.38%；魚粉進口只有234萬美元，降幅為47.63%；螃蟹和螃蟹肉為1410萬美元，降幅43.12%。

　　二、中美農產品貿易特點

　　（一）貿易逆差隨著農產品貿易的增長而不斷擴大

　　2007年的中美農產品貿易是雙贏的一年，我對美農產品出口、自美農產品進口和進出口貿易總量增長幅度都超過兩位數。其中，我對美出口的大米、茶葉、蔬菜和水果等增長較快；自美進口的大豆、大豆油、肉類等產品增幅較大。相比之下，美國對華出口增長更快，對華農產品貿易增幅達到23.7%，出口金額接近90億美元，貿易順差從2006年的29.65億美元擴大到2007年的39.26億美元，占其順差總額的五分之一強。

　　（二）人民幣不斷升值使美輸華大宗農產品競爭力增強

　　2007年，美元對人民幣貶值約超過6%。隨著中國貨幣的不斷升值，越來越多美國農產品的價格與我國內產品的價格越來越接近甚至低于國內價格，在中國市場更加具有價格競爭力。根據美國農業(yè)部2007年1月統(tǒng)計，山東省榨油廠商支付的國產大豆平均價為2,270元/噸，美國大豆抵達山東的到岸價為2,850元/噸，美國大豆比當地大豆貴5%。如價格和運費不變，人民幣從1美元:7.8元升值到1美元:7元將使美國大豆運抵山東榨油廠的費用的價格從每噸2,850元下降至2,558元，約比我國大豆便宜5%。反之，人民幣的升值使國內大宗農產品處于劣勢，比較優(yōu)勢在下降，我國大量出口的蔬菜、水果和果汁的競爭力下降。

　　（三）勞動密集型和土地密集型產品分別構成中美出口產品的主體

　　在我對美國出口的49.2億美元農產品中，食品和水產品所占比重超過總金額的80%。其中食品類產品出口20.2億美元，約為41%；水海產品出口19.99億美元，約占41%。在美國輸華的88.46億美元產品中，大豆和棉花所占比重為64%，其中大豆進口金額達到41.17億美元，占總量的47%；棉花進口雖然大幅下降，但仍有14.6億美元，占總量的17%。因此，中美要實現貿易的優(yōu)勢互補，就要發(fā)揮各自優(yōu)勢，美方要把重點放在土地密集型的農產品上，而不要放在中國具有比較優(yōu)勢的勞動力密集產品上（如畜產品、水產品和園藝產品）。

　　（四）輸美食品質量成為突出問題

　　2007年3月以來，我對美國出口的寵物食品、人類食品（如冷凍魚等水產品）連續(xù)發(fā)生產品質量和安全事件，使美公眾對這些問題的關注逐步升溫。為解決問題，兩國政府有關部門建立了磋商合作機制，對涉及消費品安全的重大事件進行緊急磋商，并在第18屆商貿聯(lián)委員會和第三次戰(zhàn)略對話期間就食品和飼料等簽署了促進進出口安全的備忘錄，為加強雙方在上述領域的溝通和交流提供了保障。經過多方努力，美各方對此問題的關注逐步降溫。

　　三、建議

　　（一）平衡壓力，爭取中美農產品貿易的對等發(fā)展

　　在中美雙方共同關注的問題中，有相同的，也有異同的。相同的是市場的準入、出口的擴大、對部分產品的標準和檢驗檢疫要求。異同的是具體出口產品的品種和數量等。為實現禽肉、牛肉和豬肉等產品的對華貿易，美方多年來從不同層面做中方的工作。迄今為止，美方關注的大部分產品都已出現在中國市場，但我方關注的產品卻很難進入美方市場，貿易很不對等。禽肉產品就是不對等貿易的一個例子。中方早已允許美方禽肉輸華，即使在美國7個州發(fā)生禽流感后，還是按照OIE區(qū)域化的原則，允許美國其他州的禽產品輸華。2007年美國共向我國出口禽肉3.47億美元，比兩年前翻了近兩番。但美方解決中方禽肉禁令的努力卻卡在有關預算上。今年工作的重點之一是要多渠道向美方施加壓力，敦促美方本著科學的態(tài)度，盡快恢復中國非疫區(qū)的冰鮮禽肉貿易，盡快修改2008年農業(yè)撥款法，實現中美禽肉產品的對等貿易。

　　（二）切實保證輸美食品的質量和安全

　　我輸美食品產品絕大部分符合美方要求，但據美方統(tǒng)計，2006年5月-2007年4月中國共有720批產品出現外形污穢、農藥或其它未批準成份殘留量（包括色素）過高、缺乏必要的文件、標簽有誤等問題。雖然這部分產品占總出口量不到2%，但影響了我出口產品的形象，容易被一部分別有用心的人利用，損害中美經貿關系的發(fā)展。因此，有關部門應加強對出口食品從生產到加工的全過程監(jiān)管。在鞏固專項整治成果的基礎上，應繼續(xù)對出口食品原料備案基地和出口食品企業(yè)的注冊嚴加管理，加強對農業(yè)投入品、食品添加劑使用的管理，扶持重點企業(yè)，優(yōu)化出口食品結構。

　　（三）加強市場調研，提高貿易參與能力

　　近年來，中美農產品貿易不斷發(fā)展，但我逆差卻越來越大，增加我農產品對美出口，縮小逆差，增加農民收入成為當務之急。為此，我們一方面要加強對美國市場的調研，了解美國對產品的需求和偏好，掌握有關產品標準和法律法規(guī)，及時了解美國關于各個產品進口的要求等情況，做到知己知彼。另一方面要加強貿易能力建設，通過培訓、學習、研討等形式，加強貿易參與能力，推動更多的農產品向美國出口，減少我貿易逆差的數量。