民以食為天，而病往往會從口入。在人類日益珍視生命與健康的今天，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理已成為世界各國和地區(qū)普遍重視的優(yōu)先工作。作為世界上法制最完備、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、科技最先進(jìn)、人民生活質(zhì)量最高的地區(qū)之一，歐盟在這方面的做法為各國提高食品安全監(jiān)管水平提供了一些有益的借鑒。

　　歐盟擁有目前世界上最為完善的食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。該體系采用政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費者共同參與、統(tǒng)一管理的監(jiān)管模式，通過大量法律法規(guī)對食品質(zhì)量實行從“農(nóng)場到餐桌”的整個食物鏈全程監(jiān)管。但這一體系的形成并非一帆風(fēng)順。

　　雖然歐盟早在上世紀(jì)70年代就出臺了食品安全衛(wèi)生制度框架，但在很長一段時間里，因各成員國執(zhí)行的有關(guān)法律千差萬別，歐盟在處理食品安全問題方面并無統(tǒng)一有效的政策。隨著上世紀(jì)末開始的瘋牛病危機(jī)、二惡英污染等一系列食品安全丑聞橫掃西歐，建立統(tǒng)一完善的食品安全法律體系才真正納入歐盟的議事日程。2000年1月，歐盟發(fā)表《食品安全白皮書》，建議對原有的食品安全衛(wèi)生制度框架進(jìn)行根本改革，整合和簡化其中的各類法令、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并首次提出“從農(nóng)場到餐桌”的食品安全全程控制理念。經(jīng)過多次修訂，歐盟于2006年1月1日正式實施了《食品及飼料安全管理法規(guī)》，從而最終形成統(tǒng)一的歐盟食品安全監(jiān)管體系。

　　《食品及飼料安全管理法規(guī)》相當(dāng)于歐盟食品安全監(jiān)管體系中的總綱，其中的各項規(guī)定通過大量具體的條例和規(guī)定加以落實。與以往的食品安全法律法規(guī)相比，新法規(guī)有一系列重要變化。從橫向看，新法明確了對內(nèi)、對外兩大功能，對歐盟各成員國生產(chǎn)的以及從歐盟以外國家進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉食品、腸衣、奶制品以及部分植物源性食品做出了嚴(yán)格規(guī)定，即無論哪個國家生產(chǎn)的食品，一旦發(fā)現(xiàn)未達(dá)到新法標(biāo)準(zhǔn)，將被立即取消市場準(zhǔn)入資格。

　　從縱向看，變化主要表現(xiàn)在五個方面。一是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一管理，即將歐盟食品安全的監(jiān)管集中到一個或幾個部門并強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)，以提高監(jiān)管效率。二是強(qiáng)調(diào)對食品“從農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，對食品從原料生產(chǎn)到加工、包裝、儲存、運(yùn)輸和銷售等食品鏈上的各個環(huán)節(jié)提出了具體明確的要求，確保食品的零風(fēng)險。三是強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，嚴(yán)格對食品生產(chǎn)者、加工者和政府監(jiān)管部門的問責(zé)制。四是強(qiáng)調(diào)專家參與，通過歐洲食品安全管理局下設(shè)的科學(xué)委員會和8個專門科學(xué)小組所開展的專題研究和科學(xué)評估，為決策者提供技術(shù)支持。五是強(qiáng)調(diào)信息的公開透明，確保消費者及時獲知有關(guān)食品安全的任何信息。

　　此外，新法還突出了歐盟“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)”在危機(jī)預(yù)防方面的重要作用。該預(yù)警系統(tǒng)1979年開始運(yùn)作，在2002年歐盟實施《通用食品指令》后得到完善。根據(jù)這一系統(tǒng)，歐盟委員會可及時得到來自任何成員國有關(guān)危害消費者健康的上市食品信息通報，并將其傳遞給其他成員國，以便采取相應(yīng)對策。對于嚴(yán)重案例，歐委會致函對象國主管部門，要求其立即采取補(bǔ)救措施。多年來的實踐表明，該預(yù)警系統(tǒng)收到的歐盟各國的食品安全問題上報逐年增加，很好地發(fā)揮了防患于未然的功能。

　　總體來看，歐盟食品安全監(jiān)督管理體系的建立是一個總結(jié)教訓(xùn)、不斷完善的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和歐盟一體化的不斷加深、歐盟內(nèi)外市場的不斷擴(kuò)大，新的食品危機(jī)仍會不斷出現(xiàn)，最近兩年接連發(fā)生的德國腐肉風(fēng)波、英國臟奶酪事件以及禽流感、口蹄疫、藍(lán)舌病等一系列動物瘟疫已經(jīng)提供了例子。這也決定了歐盟的食品安全立法完善過程仍會繼續(xù)下去。