熟悉國資監(jiān)管的人都記得,當年國務院國資委推行董事會試點之初,曾許下“三年之約”:2007年底前,除主要執(zhí)行國家下達任務等決策事項較少的企業(yè)外,中央企業(yè)中的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)均應建立董事會。

　　后來的經(jīng)歷,頗為曲折。2004年6月,央企董事會試點工作正式啟動。神華、寶鋼、誠通、國旅、國藥、鐵通、高新7戶企業(yè)為首批董事會試點企業(yè)。截止到2010年6月,央企董事會進入全面推行,建立董事會的央企戶數(shù)僅有32家(后有兩家被合并,目前為30家),其中參加試點的有24家。

　　這一數(shù)量,顯然遠遠不夠。對此,國務院國資委企業(yè)改組局副局長秦永法表示,下一步國務院國資委將加快央企建立規(guī)范董事會工作的步伐。一個是面上要不斷擴大建設規(guī)范董事會的央企戶數(shù),另一個關鍵問題是要保證董事會發(fā)揮作用,不能流于形式。

　　2010年6月,大唐、長江三峽、中國移動、中糧、中節(jié)能、中國煤炭科工、中國保利和中廣核8家中央企業(yè)納入建設規(guī)范董事會企業(yè)范圍。非常微妙的是,從“試點”到“規(guī)范”兩個詞語的變化,標志著央企董事會建設步伐加速。

　　清華大學中國經(jīng)濟研究中心常務副主任、經(jīng)濟管理學院教授寧向東認為:“現(xiàn)在的央企董事會試點沒有像過去那樣,試點一兩年后就全面鋪開,這是很高明的決策。如果馬上鋪開,很多東西會流于形式。而現(xiàn)在是穩(wěn)步推進,這樣就保證了整體的節(jié)奏和成效。”

　　所謂“過去”,就是上世紀90年代那段失敗的董事會建設經(jīng)歷。1993年,十四屆三中全會提出,國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同年出臺的《公司法》,規(guī)定了公司法人治理結構框架。1994年11月,國務院在全國范圍內(nèi)選取了100家具有代表性的國有大中型企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點,簡稱“百戶企業(yè)試點”。所選的試點企業(yè)位于中國主要經(jīng)濟地理地區(qū),包括汽車、紡織、航天、冶金等重要工業(yè)部門。

　　不過,持續(xù)了幾年以后,這次試點的效果令人失望。一項針對1994~1997年79家試點企業(yè)的研究顯示:除資產(chǎn)負債率顯著下降外,試點企業(yè)的利潤率、運行效率和銷售收入均未發(fā)生顯著變化。

　　后來,許多人據(jù)此認為,現(xiàn)代企業(yè)制度對國有獨資的大型國企起不到什么作用,以至于若干年后國務院國資委搞董事會試點改革時,仍面臨普遍的信心不足問題。殊不知,當時的改革,缺少了“出資人”到位這個前提,而且改制后的企業(yè),董事會和管理層高度重合,確實像一位專家所說是“白馬身上畫道道造斑馬”。

　　吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心副主任顏甫全說,這些年央企董事會建設初步解決了幾個層次的問題:

　　第一個層次是明確了政府和企業(yè)的關系,即解決了政府行政干預過多的問題,把企業(yè)的決策權真正交給董事會,是企業(yè)真正成為一個獨立的市場主體。

　　第二個層面是解決了出資人和出資企業(yè)的關系問題。以前中國的國有企業(yè)面臨出資人虛置的問題,通過建立董事會,出資人就層層到位了。

　　第三個層次是解決了中國國企比較突出的“一把手”體制問題,這一問題極有可能為企業(yè)的決策帶來風險。