國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)1.確立各級(jí)國(guó)資部門(mén)為授權(quán)主體 
        在目前《國(guó)資監(jiān)管條例》搭就的國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)框架內(nèi)，有權(quán)作出授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體大體上可分為兩類(lèi):(1）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，其有權(quán)對(duì)中央一級(jí)的企業(yè)作出授權(quán)經(jīng)營(yíng)的決定。換言之，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有權(quán)成為這些企業(yè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體。（2）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其有權(quán)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接監(jiān)管之外的企業(yè)，進(jìn)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。然而，據(jù)此搭建的國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)框架，還未從根本上逃脫“政企不分”的窠臼。因?yàn)槭跈?quán)內(nèi)容、范圍，都由國(guó)資部門(mén)一體確定，“人財(cái)物”大權(quán)在握的國(guó)資部門(mén)還能夠以撤回授權(quán)為由，行“政企不分”之實(shí)，出資人代表的權(quán)力，實(shí)際上還是由各級(jí)國(guó)資部門(mén)行使。故而，人們認(rèn)為必須在法律上明確，一旦國(guó)資部門(mén)將國(guó)資經(jīng)營(yíng)權(quán)力授予國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，后者將取代國(guó)資部門(mén)成為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表。 
        2.明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司為國(guó)有資產(chǎn)出資人代表 
        中國(guó)應(yīng)明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司為特殊法人，這包括四個(gè)層面的含義： 
        （1）授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司是以資本運(yùn)作為主的控股公司。中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司一般為國(guó)有獨(dú)資公司，在中央層面的授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司基本上都是企業(yè)集團(tuán)，它們經(jīng)營(yíng)的對(duì)象基本上是股權(quán)或資產(chǎn)，而不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 
        （2）授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的的法律地位的雙重性。這是指它既是國(guó)有資本的被授權(quán)方，又是被控股子公司國(guó)有資本的出資人。授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司必須按照授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同、國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)、公司章程、業(yè)績(jī)合同等對(duì)國(guó)家承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的責(zé)任，而其對(duì)下屬子公司的資本運(yùn)作則要遵循《公司法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 
        （3）國(guó)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司在授權(quán)設(shè)立(組建)程序、資本歸屬、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等方面與一般企業(yè)相比，存在巨大的差別，它通過(guò)對(duì)子公司持有股份而實(shí)施控制，但絕非履行行政職能。 
        （4）授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司具有特殊的高管產(chǎn)生程序。中央層面的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其董事由各主管部委（如交通部、冶金部）提名，人事部（中組部）考察，國(guó)務(wù)院任免。經(jīng)營(yíng)者則由授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的董事會(huì)自行選聘。監(jiān)事部分由各主管部委提名，國(guó)務(wù)院任免，國(guó)資委可委派部分監(jiān)事。地方層面的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，其董事則由各省相應(yīng)的企業(yè)主管部門(mén)提名，省人事部門(mén)（組織部門(mén)）考察，省政府任免。其部分監(jiān)事產(chǎn)生程序與此相同，另一部分則由當(dāng)?shù)貒?guó)資部門(mén)委派。 
        3.完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的法律實(shí)現(xiàn)機(jī)制 
        首先必須通過(guò)《國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的性質(zhì)、功能予以定位并通過(guò)法律授權(quán)明確國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作為出資人代表的特殊企業(yè)法人地位。其次，在遵循《公司法》的同時(shí)通過(guò)《國(guó)有資產(chǎn)法》給予國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司特殊授權(quán)。第三，法律規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)進(jìn)行舉債、發(fā)行股票和企業(yè)債券，以公司凈資產(chǎn)設(shè)置抵押向國(guó)內(nèi)外舉債。第四，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和有關(guān)政策，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司可以自主進(jìn)行對(duì)外投資。在這方面，必須和國(guó)家的投資體制改革相配套協(xié)調(diào)。另外，法律還要規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司不可行使行政管理和行業(yè)管理職能，不得向其獨(dú)資、控股以外的企業(yè)提供擔(dān)保，除承擔(dān)《公司法》規(guī)定的義務(wù)外還應(yīng)履行有關(guān)行政法規(guī)和公司章程的特殊義務(wù)。還有，作為保障國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的兩項(xiàng)重要法律制度安排，必須建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和國(guó)有資產(chǎn)重大決策責(zé)任追究制度。 
        4.明確國(guó)資部門(mén)與被授權(quán)公司之間的考核與監(jiān)管關(guān)系 
        在國(guó)資部門(mén)授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司后，后者即代行國(guó)有資產(chǎn)所有者代表權(quán)能，對(duì)其下屬企業(yè)，按照資本運(yùn)作原則，廣泛行使“人財(cái)物”等股東權(quán)。換言之，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司擁有了完整的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府則完全從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有功能中退出。這樣，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司之間存在的主要是考核與監(jiān)督的關(guān)系。國(guó)資委的主要職責(zé)應(yīng)該是：制定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略方針、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃；編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算；考核國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，對(duì)其價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控；制定國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)主體的董事、監(jiān)事、和財(cái)務(wù)總監(jiān)選派和更換的游戲規(guī)則并依游戲規(guī)則進(jìn)行選派和更換。在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)架構(gòu)下，國(guó)資部門(mén)是政府重要的行政管理機(jī)構(gòu)，按政企分開(kāi)的原則，不能直接管企業(yè)，更不能直接去進(jìn)行國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)。以銀監(jiān)會(huì)為例，它是銀行業(yè)的政府監(jiān)管部門(mén)，對(duì)整個(gè)銀行系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控，它是政府金融資產(chǎn)的管理者，但不是金融性國(guó)有資產(chǎn)的所有者代表。正是在這個(gè)意義上，人們傾向于把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)解讀為“國(guó)監(jiān)會(huì)”、其功能類(lèi)似于證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，以監(jiān)管和考核為己任，而不行使產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)能。