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國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的積極作用
1.在政府(授權(quán)者)和被授權(quán)企業(yè)的關(guān)系上,明確了被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的主體地位
1.在政府(授權(quán)者)和被授權(quán)企業(yè)的關(guān)系上,明確了被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的主體地位和政府對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人約束。
一方面,被授權(quán)企業(yè)享有經(jīng)營國有資產(chǎn)的權(quán)利,作為公司法人,對(duì)國家出資形成的企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府作為出資人只委派被授權(quán)企業(yè)的董事、監(jiān)事和決定被授權(quán)企業(yè)本身的重大問題,如合并、分立、重組等,不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營,不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)對(duì)于公司行使股東權(quán)。這有利于被授權(quán)公司成為獨(dú)立的法入主體。另一方面,被授權(quán)公司對(duì)授權(quán)者——政府承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,被授權(quán)企業(yè)要有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督管理制度。授權(quán)者——政府要加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的考核監(jiān)督,建立考核監(jiān)督體系。這有利于政府對(duì)被授權(quán)企業(yè)的所有權(quán)約束。
2.在被授權(quán)企業(yè)和其子公司的關(guān)系上,明確了被授權(quán)企業(yè)完全行使出資人權(quán)利,有利于實(shí)現(xiàn)子公司層面上的政資分開、出資人到位
實(shí)行授權(quán)經(jīng)營后,被授權(quán)企業(yè)——母公司對(duì)其全資、控股、參股的企業(yè)享有、行使股東的三項(xiàng)權(quán)利——資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,政府的任何部門都不能再以出資人身份插手子公司事務(wù)。政府不直接向子公司投資,政府支持子公司發(fā)展的資金一律應(yīng)注入被授權(quán)公司(母公司),由母公司作為出資人投向子公司。政府不參與對(duì)子公司及其董事、監(jiān)事、經(jīng)理的考核獎(jiǎng)懲。這樣,有利于子公司的出資人到位,有利于子公司出資人政資分開,(因?yàn)槟腹咀鳛槠髽I(yè)法人已不具有行政管理職能),進(jìn)而有利于子公司國有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營。
3.在被授權(quán)企業(yè)的轉(zhuǎn)投資能力上,明確了被授權(quán)企業(yè)為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),進(jìn)而可以依據(jù)公司法設(shè)立全資公司。這有利于被授權(quán)企業(yè)靈活地轉(zhuǎn)投資,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。
一方面,被授權(quán)企業(yè)享有經(jīng)營國有資產(chǎn)的權(quán)利,作為公司法人,對(duì)國家出資形成的企業(yè)財(cái)產(chǎn)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。政府作為出資人只委派被授權(quán)企業(yè)的董事、監(jiān)事和決定被授權(quán)企業(yè)本身的重大問題,如合并、分立、重組等,不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營,不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)對(duì)于公司行使股東權(quán)。這有利于被授權(quán)公司成為獨(dú)立的法入主體。另一方面,被授權(quán)公司對(duì)授權(quán)者——政府承擔(dān)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任,被授權(quán)企業(yè)要有健全的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督管理制度。授權(quán)者——政府要加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的考核監(jiān)督,建立考核監(jiān)督體系。這有利于政府對(duì)被授權(quán)企業(yè)的所有權(quán)約束。
2.在被授權(quán)企業(yè)和其子公司的關(guān)系上,明確了被授權(quán)企業(yè)完全行使出資人權(quán)利,有利于實(shí)現(xiàn)子公司層面上的政資分開、出資人到位
實(shí)行授權(quán)經(jīng)營后,被授權(quán)企業(yè)——母公司對(duì)其全資、控股、參股的企業(yè)享有、行使股東的三項(xiàng)權(quán)利——資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利,政府的任何部門都不能再以出資人身份插手子公司事務(wù)。政府不直接向子公司投資,政府支持子公司發(fā)展的資金一律應(yīng)注入被授權(quán)公司(母公司),由母公司作為出資人投向子公司。政府不參與對(duì)子公司及其董事、監(jiān)事、經(jīng)理的考核獎(jiǎng)懲。這樣,有利于子公司的出資人到位,有利于子公司出資人政資分開,(因?yàn)槟腹咀鳛槠髽I(yè)法人已不具有行政管理職能),進(jìn)而有利于子公司國有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營。
3.在被授權(quán)企業(yè)的轉(zhuǎn)投資能力上,明確了被授權(quán)企業(yè)為國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu),進(jìn)而可以依據(jù)公司法設(shè)立全資公司。這有利于被授權(quán)企業(yè)靈活地轉(zhuǎn)投資,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。
