國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營1.政府與國資部門人事重合，政企分開目的落空 
        中國實行國資管理體制改革目的是多重的。在政府層面上，把政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開；在授權(quán)經(jīng)營公司層面，把國資部門的監(jiān)管職能與授權(quán)經(jīng)營公司的運營國有資本職能分開，只有做到上述兩點，中國政企不分的問題才能得到根本解決。 
        但是，從中國各地實際情況看，存在大量的由省政府首腦兼任國資機構(gòu)主任的情形。如福建省國有資產(chǎn)管理委員會主任由省長兼任，企業(yè)的授權(quán)經(jīng)營合同由省長和被授權(quán)經(jīng)營公司簽訂，這種情形在中國很多地方都存在。筆者認(rèn)為，地方政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表，由其首腦擔(dān)任所在地的國資部門主任，從法理上似乎也并無不可。然而，這種做法卻從根本上背離了國資體制改革的目標(biāo)。因為政府主要承擔(dān)的是社會管理職能，而國資部門承擔(dān)的是國有資產(chǎn)保值增值職能，政府多元化的職能與國資部門的單一目標(biāo)模式在實踐中必定存在沖突。同時，政府首腦擔(dān)任國資委主任也必定會存在使政府的社會職能代替國資運營的社會目標(biāo)可能，因此，在這種制度的安排下是很難實現(xiàn)政企、政資徹底分離的。 
        2.中國現(xiàn)行授權(quán)經(jīng)營的法律規(guī)定層級不高，內(nèi)容缺乏操作性．并且理論上也未取得共識 
        中國雖然頒布了很多關(guān)于國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的法律規(guī)定，但法律層級并不高。主要體現(xiàn)在，截止目前，中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)中沒有一部為全國人大及常務(wù)委員會制定的法律，其效力最高僅為行政法規(guī)，很多規(guī)范性文件的出臺部門都僅限于國務(wù)院各部委及地方政府，僅具有規(guī)章的法律效力。而且值得說明的是，中國現(xiàn)行授權(quán)經(jīng)營的法律規(guī)定的內(nèi)容也很粗疏，這主要從《監(jiān)管條例》的頒布可以看出，作為中國效力最高的《監(jiān)管條例》從起草到正式頒布僅用了兩個月零 22天，這充分說明中國在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理方面的立法很多都是因時立法，因事立法，缺乏長遠規(guī)劃和打算，這就很必然的造成授權(quán)經(jīng)營規(guī)定的內(nèi)容很粗疏，缺乏具體的可操作性，這些都需要以后國家立法的進一步完善。 
        關(guān)于理論上的爭議主要體現(xiàn)在：在國有資產(chǎn)授權(quán)方面主要有三種典型性的意見：第一種觀點認(rèn)為，中國應(yīng)該實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，因為國家不可能對每個企業(yè)進行管理。第二種觀點認(rèn)為，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的提法并身就是錯誤的，因為它與中國公司法相抵觸的。第三種觀點更具有代表性，由于國有股東的特殊性，授權(quán)經(jīng)營在一定層面上系有益而且也是必要的。但授權(quán)經(jīng)營應(yīng)該以股權(quán)管理為基本定位，不能超越這個界限。正是由于這些不同的意見，導(dǎo)致處于擬議中的《企業(yè)國有資本授權(quán)經(jīng)營管理辦法》遲遲未能出臺。這也說明授權(quán)經(jīng)營在法律規(guī)定粗疏及理論上遠沒有達到共識的情形下，各地的授權(quán)經(jīng)營實踐就難免存在大量的問題。 
        3.中國很多授權(quán)經(jīng)營公司系行業(yè)主管部門變更而來，定位模糊，資本營運效率低下 
        中國設(shè)立授權(quán)經(jīng)營公司其目的就是要在政府和企業(yè)之間設(shè)置隔離層，避免政府對企業(yè)的直接干預(yù)。但在實踐中，從授權(quán)經(jīng)營公司的組建途徑來看，相當(dāng)一部分授權(quán)經(jīng)營公司是由政府專業(yè)經(jīng)濟管理部門、行業(yè)性公司通過改制設(shè)立的，這些授權(quán)經(jīng)營公司將自己看成是政府機構(gòu)的延伸，行政管理色彩沒有根除，還是象以前主管部門那樣干預(yù)其控股子公司的經(jīng)營活動，其營運資本的能力肯定也得不到提高。而且由于體制的原因，國有資本授權(quán)經(jīng)營公司定位模糊，主要表現(xiàn)在：一是國有資本授權(quán)經(jīng)營公司由于受到政府部門的有關(guān)干預(yù)，不能按照資本市場的要求辦事；二是授權(quán)經(jīng)營公司除了要提高經(jīng)濟效益外，還要考慮政府的社會效益，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟效益的提高。上述因素都直接導(dǎo)致授權(quán)經(jīng)營公司不能完全按照市場的需求進行運作，導(dǎo)致了國有資本營運效率低下。