8月17日，北京市昌平區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)一家食鹽專(zhuān)營(yíng)店里，擺著多種價(jià)格、包裝不一的食鹽，其中僅有一種白色塑料瓶裝的500克無(wú)碘精制鹽。該店張經(jīng)理介紹，該店無(wú)碘鹽銷(xiāo)量很少，不零售，只批發(fā)。昌平僅有世紀(jì)聯(lián)華、物美等幾家超市進(jìn)一點(diǎn)貨，比較多的是一家日資超市永旺購(gòu)物中心。這種無(wú)碘鹽標(biāo)價(jià)零售2.50元，批發(fā)價(jià)為2.00元。

　　專(zhuān)營(yíng)店外的院子里，苫布下摞著數(shù)百袋50公斤裝的無(wú)碘鹽，產(chǎn)地為山東肥城。據(jù)介紹，這些鹽大多銷(xiāo)往食品出口企業(yè)，主要發(fā)往日本。

　　記者多方走訪(fǎng)了解到，在擁有3個(gè)鹽業(yè)公司、10個(gè)郊區(qū)縣食鹽專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)的北京，甲狀腺疾病患者購(gòu)買(mǎi)無(wú)碘鹽并不容易。

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，北京市高水碘地區(qū)——大興區(qū)南各莊鄉(xiāng)，按照法規(guī)不允許供應(yīng)碘鹽，但大興區(qū)普及碘鹽工作的卻不少。北京市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人日前稱(chēng)，目前北京已沒(méi)有高碘地區(qū)，老百姓吃的鹽碘含量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)結(jié)論如何得出沒(méi)有詳細(xì)披露。

　　焦點(diǎn)1

　　鹽里要不要加碘？

　　中鹽北京市鹽業(yè)公司市場(chǎng)部副主任辛鑫桌上，放著一瓶無(wú)碘鹽。由于媒體報(bào)道，給他們打電話(huà)的市民多了起來(lái)。

　　談到北京市場(chǎng)的無(wú)碘鹽銷(xiāo)售數(shù)字，辛鑫毫不遲疑答道：“萬(wàn)分之一!一年我們直接入口的食用鹽7萬(wàn)噸，無(wú)碘鹽也就賣(mài)7噸，這幾年基本穩(wěn)定。從食鹽加碘那一天就有這種鹽。”

　　“這事說(shuō)不清，太復(fù)雜”

　　對(duì)于加碘鹽爭(zhēng)議，辛鑫認(rèn)為“和我們沒(méi)關(guān)系，我們執(zhí)行國(guó)家法規(guī)”。

　　“食鹽辦法規(guī)定，非碘鹽不可以在市場(chǎng)上流通，我們?cè)谑袌?chǎng)上有一部分商店在賣(mài)無(wú)碘鹽。老百姓可以根據(jù)自己的要求買(mǎi)碘鹽和非碘鹽。”辛鑫說(shuō)。

　　“問(wèn)題是什么？這個(gè)大脖子病，甲狀腺腫大，后果是克汀病。為什么山區(qū)出現(xiàn)那么多矮子、智障？就是因?yàn)榧彝ド畋容^困難，吃不起加碘鹽，海產(chǎn)品吃不到。而且這些和飲食習(xí)慣、當(dāng)?shù)厮|(zhì)都有關(guān)系，所以國(guó)家才強(qiáng)制加碘。”

　　“如果一放開(kāi)，這市場(chǎng)準(zhǔn)亂，什么鹽都有。非碘鹽進(jìn)入市場(chǎng)，大脖子病就復(fù)發(fā)了。這是鐵定、必定無(wú)疑的！”

　　“這事說(shuō)不清，太復(fù)雜！牽涉部門(mén)太多。鹽不像一般商品，有些立論需要科學(xué)依據(jù)。要加碘你拿出證據(jù)來(lái)，不要加碘也要拿出證據(jù)來(lái)。”辛鑫告訴記者。

　　衛(wèi)生部碘缺乏病專(zhuān)家組組長(zhǎng)陳祖培批評(píng)媒體此前的報(bào)道錯(cuò)誤：“現(xiàn)在市場(chǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)20~50毫克/公斤鹽是均勻度浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，而不是濃度，濃度是35毫克。實(shí)際上濃度并不到35，因?yàn)闀?huì)有揮發(fā)，最后就剩30毫克了。按每人每天吃10克鹽的話(huà)，可以從鹽里得到300微克碘，但實(shí)際上得不到，按爆炒損耗30%算，只能得到210微克碘。”

　　“有媒體炒作是20~50毫克/公斤鹽，最高一天可以吃到800微克碘，那不是胡說(shuō)嗎？”

　　衛(wèi)生部釋疑又添疑

　　對(duì)于今年的加碘鹽風(fēng)波，衛(wèi)生部通過(guò)8月13日《人民日?qǐng)?bào)》的報(bào)道釋疑：“甲狀腺癌與食鹽加碘有關(guān)”的說(shuō)法缺乏證據(jù)，但又表示，明年上半年將適當(dāng)下調(diào)現(xiàn)行食鹽加碘量。

　　聲音

　　“如果咱們國(guó)家不推行食鹽加碘，世界上40%的克汀病就會(huì)有所復(fù)發(fā)，全民族身體素質(zhì)就要下降。”

　　“加不加碘目前基本上不是考慮的范圍，加多少的問(wèn)題可以討論。降低加碘量是可取的，但取消加碘是不可能的！”

　　——中鹽北京市鹽業(yè)公司市場(chǎng)部副主任辛鑫

　　“應(yīng)該由衛(wèi)生部舉證證明，‘甲狀腺癌’與‘碘鹽’二者之間不存在因果聯(lián)系，這才是掌握公權(quán)力的政府部門(mén)應(yīng)有的責(zé)任。”

　　——北京一位記者在博客中寫(xiě)道

　　焦點(diǎn)2

　　啥時(shí)下調(diào)食鹽加碘量？

　　衛(wèi)生部回答了問(wèn)題，又引發(fā)了問(wèn)題：為什么2008年就上報(bào)的調(diào)整方案非要2010年上半年才動(dòng)？

　　“具體時(shí)間不好說(shuō)”

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，目前，意大利、法國(guó)、德國(guó)、西班牙、瑞典等多數(shù)國(guó)家，都實(shí)行自愿補(bǔ)碘。而對(duì)于中國(guó)這種曾經(jīng)的碘缺乏病高發(fā)區(qū)，復(fù)雜的國(guó)情讓公共衛(wèi)生政策左右為難。

　　食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)處設(shè)在衛(wèi)生部中國(guó)疾控中心營(yíng)養(yǎng)食品所，該所工作人員在電話(huà)中告訴記者，食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)于上周上報(bào)到衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心標(biāo)準(zhǔn)處。但標(biāo)準(zhǔn)處8月20日要求補(bǔ)充“依據(jù)和編制說(shuō)明的材料”。

　　“補(bǔ)充上報(bào)后，再上報(bào)到衛(wèi)生部多個(gè)部門(mén)批準(zhǔn)，不只是部長(zhǎng)批，還要征求專(zhuān)家意見(jiàn)，具體時(shí)間不好說(shuō)。”標(biāo)準(zhǔn)處李女士稱(chēng)，標(biāo)準(zhǔn)降幅不大，但高碘地區(qū)、沿海地區(qū)可以自己制定標(biāo)準(zhǔn)。她還提醒，東北不是高碘地區(qū)，不必多慮。

　　無(wú)碘食鹽沖銷(xiāo)到周邊非高碘鄉(xiāng)

　　據(jù)了解，我國(guó)高碘地區(qū)主要分布于黃河平原，黃河以南的山東、河南、江蘇、安徽4省交界處，黃河以北的山東、河北。《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于衛(wèi)生部的報(bào)道還稱(chēng)：“我國(guó)有3098萬(wàn)人生活在高碘地區(qū)，截止到2008年10月，已有山東、河北、江蘇等6個(gè)省份82個(gè)縣647個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高碘地區(qū)停供了碘鹽，覆蓋人口2831.79萬(wàn)人，占高水碘威脅人口總數(shù)的91.4%。”

　　但是哪些高水碘地區(qū)的人還在被供應(yīng)碘鹽，衛(wèi)生部并未說(shuō)明。

　　去年對(duì)于北京、河北等8個(gè)高碘地區(qū)的食用鹽監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，53個(gè)縣（市、區(qū)）轄有高碘鄉(xiāng)與非高碘鄉(xiāng)并存地區(qū)。而2007年的同一份報(bào)告更監(jiān)測(cè)到復(fù)雜的局面：河北一些高碘鄉(xiāng)與非高碘鄉(xiāng)交錯(cuò)地區(qū)，向高碘鄉(xiāng)供銷(xiāo)的無(wú)碘食鹽，沖銷(xiāo)到周邊的非高碘鄉(xiāng)。

　　聲音

　　“高碘地區(qū)不可供應(yīng)碘鹽，但還供應(yīng)碘鹽，是執(zhí)法的問(wèn)題。”

　　——衛(wèi)生部碘缺乏病專(zhuān)家咨詢(xún)組組長(zhǎng)陳祖培

　　“關(guān)鍵是食鹽有庫(kù)存，大量的庫(kù)存需要消化時(shí)間。”

　　——北京一位律師

　　“目前還在生產(chǎn)原標(biāo)準(zhǔn)的加碘鹽。”

　　——山東一鹽場(chǎng)告訴記者

　　焦點(diǎn)3

　　食鹽價(jià)格高還是低？

　　食鹽添加碘酸鉀并不給消費(fèi)者增加負(fù)擔(dān)。雖然我國(guó)并不生產(chǎn)碘，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)碘酸鉀的9家工廠會(huì)得到補(bǔ)貼，鹽場(chǎng)進(jìn)的碘酸鉀以8萬(wàn)元一噸計(jì)算，折合到1公斤的食鹽里，按照30毫克碘酸鉀含量計(jì)算，每500克食鹽里的碘酸鉀成本不到一分錢(qián)。

　　總體供過(guò)于求

　　中國(guó)食鹽每年的消費(fèi)總量在880多萬(wàn)噸，食鹽生產(chǎn)能力在1000萬(wàn)噸以上，總體供過(guò)于求。但消費(fèi)者還是對(duì)食鹽比較敏感。作為國(guó)家定價(jià)商品，食鹽價(jià)格到底是高還是低？

　　食鹽生產(chǎn)流通成本向來(lái)比較神秘，北京市鹽業(yè)公司和天津、山東幾家鹽場(chǎng)都謝絕了記者關(guān)于價(jià)格的提問(wèn)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委今年6月1日透露，2008年，我國(guó)大包裝加碘食鹽出廠環(huán)節(jié)平均成本費(fèi)用為每噸414元，產(chǎn)區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)成本費(fèi)用為每噸80元，銷(xiāo)區(qū)批發(fā)各環(huán)節(jié)成本為每噸607元。

　　據(jù)記者調(diào)查，目前北京市場(chǎng)上食鹽大包裝批發(fā)價(jià)格為每噸800元左右，與工業(yè)用鹽價(jià)格基本一樣。

　　包裝流通環(huán)節(jié)加價(jià)甚多

　　食鹽出廠環(huán)節(jié)平均成本費(fèi)用為每噸414元，食鹽批發(fā)價(jià)格按最低品種的價(jià)格500克1.09元，每噸2180元，整個(gè)批發(fā)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的價(jià)差最低高達(dá)5倍以上。

　　這個(gè)應(yīng)中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心學(xué)者、反壟斷法專(zhuān)家毛曉飛信息公開(kāi)申請(qǐng)后提供的數(shù)據(jù)，說(shuō)明食鹽成本很低，包裝流通環(huán)節(jié)加價(jià)甚多。

　　據(jù)估算，排除浪費(fèi)成本與非經(jīng)營(yíng)性成本，鹽業(yè)公司的凈利潤(rùn)率可以高達(dá)67%。

　　但鹽業(yè)公司并不認(rèn)為食鹽價(jià)格偏高。北京市鹽業(yè)公司工作人員說(shuō)：“因?yàn)榘b、運(yùn)輸、配送成本的提高，漲了幾毛錢(qián)很正常。”

　　聲音

　　“食鹽市場(chǎng)一旦放開(kāi)，鹽的價(jià)格只會(huì)上去，絕對(duì)不會(huì)降！現(xiàn)在鹽賣(mài)多少錢(qián)？一瓶礦泉水多少錢(qián)？我們這個(gè)東西是微利的。西方國(guó)家貴得離譜了，歐洲一些市場(chǎng)，有的賣(mài)到8個(gè)歐元、10個(gè)歐元。”

　　——中鹽總公司宣傳中心副主任余長(zhǎng)火

　　“價(jià)格要和本國(guó)生產(chǎn)成本相比。”

　　——對(duì)于歐美食鹽價(jià)格很高的說(shuō)法，中國(guó)社科院國(guó)際法研究中心學(xué)者、反壟斷法專(zhuān)家毛曉飛認(rèn)為

　　焦點(diǎn)4

　　食鹽該不該專(zhuān)營(yíng)？

　　這些日子，衛(wèi)生部的專(zhuān)家們都在忙于調(diào)研，衛(wèi)生部碘缺乏病專(zhuān)家咨詢(xún)組組長(zhǎng)陳祖培教授、國(guó)家碘缺乏病參照實(shí)驗(yàn)室的主任李素梅都在跑地方，調(diào)研范圍包括鹽業(yè)體制改革。

　　“市場(chǎng)放開(kāi)肯定有利于解決私鹽泛濫，因?yàn)樗禁}泛濫的根本動(dòng)因在于食鹽壟斷引發(fā)的食鹽暴利。”目前身在德國(guó)的毛曉飛在短信中答復(fù)本報(bào)記者。

　　毛曉飛說(shuō)：“鹽業(yè)企業(yè)利用客觀理由盡力擴(kuò)大成本是有據(jù)可查的。衛(wèi)生部在缺碘嚴(yán)重的新疆發(fā)現(xiàn)克汀病，說(shuō)明那里的人長(zhǎng)期缺乏碘鹽，因?yàn)辂}業(yè)公司的碘鹽比一般土鹽價(jià)格高，所以當(dāng)?shù)鼐用穸贾缓觅I(mǎi)土鹽了。”

　　她認(rèn)為“如果放開(kāi)（市場(chǎng)），價(jià)格一定下降，中國(guó)食鹽產(chǎn)大于銷(xiāo)的情況非常明顯”。

　　對(duì)于1996年頒布的《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，毛曉飛認(rèn)為，當(dāng)時(shí)主要考慮改善嚴(yán)重缺碘問(wèn)題，而選擇了“食鹽加碘”和“壟斷經(jīng)營(yíng)”。時(shí)至今日，國(guó)家專(zhuān)營(yíng)制度已經(jīng)完成歷史使命。

　　食鹽專(zhuān)營(yíng)被認(rèn)為滋生行業(yè)腐敗

　　據(jù)了解，食鹽專(zhuān)營(yíng)制度已被認(rèn)為不但造成了鹽業(yè)公司的政企不分和壟斷利潤(rùn)，還形成了對(duì)上游鹽場(chǎng)和下游調(diào)味品加工企業(yè)的擠壓，同時(shí)滋生了行業(yè)腐敗。曾有媒體曝光，為了拿到食鹽生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)，“幾乎沒(méi)有一家鹽業(yè)公司不拿回扣，也沒(méi)有一家生產(chǎn)企業(yè)敢不給鹽業(yè)公司回扣。”回扣名目繁多，有運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼、回籠貸款獎(jiǎng)勵(lì)、吊銷(xiāo)獎(jiǎng)等等。”

　　2009年的政府工作報(bào)告中明確提出，要加快鹽行業(yè)改革。最近，國(guó)家鹽業(yè)體制改革調(diào)研組已到有關(guān)地區(qū)和單位調(diào)研。

　　中鹽總公司黨委副書(shū)記程文杰也承認(rèn)：“食鹽批發(fā)企業(yè)環(huán)節(jié)多，人員多，各自為政，成本高，效率低；另一方面是食鹽計(jì)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅、食鹽價(jià)格執(zhí)行不到位、鹽款結(jié)算不及時(shí)以及專(zhuān)營(yíng)擴(kuò)大化等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到很好解決，產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)矛盾仍然十分突出。”

　　而中鹽官員余長(zhǎng)火的觀點(diǎn)是：“鹽業(yè)體制改革肯定要改的，但這種改革呢，絕不是把原來(lái)的制度給推翻了，而是完善。中鹽總公司在食鹽專(zhuān)營(yíng)最多只管到2/3，剩下的是各省自己專(zhuān)營(yíng)。我們現(xiàn)在的基本看法是，要改變這種分層的專(zhuān)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)，打破以省為單位，形成以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閱挝唬⒋笈渌椭行模瑢?shí)行集中配送，這樣才能降低成本，保證質(zhì)量。”

　　中鹽利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5.8倍

　　在上世紀(jì)90年代確定食鹽專(zhuān)營(yíng)制度之后，作為鹽行業(yè)中惟一的央企，中鹽總公司重要職能是監(jiān)管普及碘鹽供應(yīng)。

　　依托食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，十幾年來(lái)，其資產(chǎn)規(guī)模發(fā)展到260多億元，是中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)，也是亞洲第一大鹽業(yè)企業(yè)。據(jù)該公司介紹，在2004年到2006年，公司總資產(chǎn)增長(zhǎng)3.2倍，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)5.8倍。

　　但一位專(zhuān)家認(rèn)為“中鹽總公司的擴(kuò)張，是行政化的”。

　　國(guó)內(nèi)一份刊物半年前報(bào)道，國(guó)家將在今年出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革方案，用10年過(guò)渡期來(lái)完成鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)體制改革。屆時(shí)，賦予食鹽生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，直接進(jìn)入市場(chǎng)。

　　一份剛剛出爐的采鹽行業(yè)戰(zhàn)略咨詢(xún)報(bào)告明確提出，2009年中國(guó)鹽業(yè)體制改革方案將出臺(tái)。

　　但一位熟悉鹽業(yè)改革的知情人士對(duì)此并不樂(lè)觀：“改革能不能出來(lái)，難說(shuō)。阻力很大，不是來(lái)自于問(wèn)題的復(fù)雜性，而是來(lái)自于利益相關(guān)人，不只是鹽業(yè)公司。過(guò)渡時(shí)間表10年，這很可笑，打兩折，兩年都用不了就可以完成，就是利益相關(guān)人不愿意放棄，拖10年就拖黃了，這是他們的本意。”

　　“一有風(fēng)吹草動(dòng)，他們（鹽業(yè)公司）就驚慌失措，就拼命采取措施，甚至使勁讓參與調(diào)研的人改口……鹽業(yè)體制改革這個(gè)題目并不復(fù)雜，是做題的人復(fù)雜！完成這個(gè)題的人復(fù)雜。”該知情人士說(shuō)。

　　據(jù)了解，中國(guó)鹽業(yè)體制改革的呼吁與調(diào)研一直在進(jìn)行，2002年就形成了改革方案，但由于當(dāng)時(shí)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室撤銷(xiāo)，改革擱淺。

　　2005年，發(fā)改委提出要制定改革方案，調(diào)研到2007年形成草案，但由于發(fā)改委工業(yè)職能劃出，鹽改再度擱淺。迄今還能檢索到2007年關(guān)于“我國(guó)鹽業(yè)體制改革方案將出臺(tái)”的報(bào)道。

　　聲音

　　“必須堅(jiān)定不移地維護(hù)和堅(jiān)持食鹽專(zhuān)營(yíng)。因?yàn)槭雏}專(zhuān)營(yíng)是運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。”

　　——中鹽總公司黨委副書(shū)記程文杰

　　“我們認(rèn)為，鹽業(yè)公司的勢(shì)力更大。因?yàn)檫@畢竟直接觸及他們的生存利益，所有的東西都靠專(zhuān)營(yíng)維持，靠壟斷市場(chǎng)。”

　　——關(guān)于鹽業(yè)體制改革的爭(zhēng)議，一位律師說(shuō)