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什么是廣告行政管理?
所謂廣告行政管理,是指國(guó)家通過(guò)一定的行政干預(yù)手段,或者按照一定的廣告管理的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定
所謂廣告行政管理,是指國(guó)家通過(guò)一定的行政干預(yù)手段,或者按照一定的廣告管理的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)廣告行業(yè)和廣告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo),它是一種運(yùn)用有關(guān)行政法規(guī)、命令、指示、規(guī)定和政策對(duì)廣告進(jìn)行管理的方法和手段。 在我國(guó),廣告的行政管理,是由國(guó)家工商行政管理部門(mén)按照廣告管理的法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定來(lái)行使管理職權(quán)的,而且是我國(guó)現(xiàn)階段進(jìn)行廣告管理的一種主要方法。
從整體上來(lái)看,廣告行政管理可自成一個(gè)系統(tǒng),并主要由四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,即廣告行政管理機(jī)構(gòu)、廣告行政管理法規(guī)、廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理、廣告行政管理對(duì)象。
廣告行政管理機(jī)構(gòu)
廣告行政管理機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)構(gòu)成。我國(guó)《廣告法》第6條“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”,《廣告管理?xiàng)l例》第5條“廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)”。
廣告行政管理法規(guī)
廣告行政管理法規(guī)是廣告行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行廣告行政管理的法律依據(jù),主要包括《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》和一些單項(xiàng)廣告管理規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,如《藥品廣告管理辦法》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》等。
廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理
廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的主體資格和廣告信息內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證管理,以及對(duì)廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。
廣告行政管理對(duì)象
廣告行政管理對(duì)象主要包括廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主、廣告信息內(nèi)容、廣告發(fā)布者等。
1)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的管理,是廣告管理機(jī)關(guān)依照廣告管理法律、法規(guī)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的管理,屬于政府的行政管理行為。廣告經(jīng)營(yíng)者只有在獲準(zhǔn)登記、注冊(cè),取得廣告經(jīng)營(yíng)資格后,才能從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。否則,即為非法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格地說(shuō),廣告經(jīng)營(yíng)者要取得合法的廣告經(jīng)營(yíng)資格,必須符合《民法通則》的有關(guān)規(guī)定和企業(yè)登記的基本要求,必須具備廣告法規(guī)中規(guī)定的資質(zhì)條件,必須按照一定法律程序依法審批登記。廣告經(jīng)營(yíng)者的審批登記程序主要包括受理申請(qǐng)、審查條件、核準(zhǔn)資格和發(fā)放證照四個(gè)階段。
2)對(duì)廣告主的管理,主要實(shí)行驗(yàn)證管理制度。對(duì)廣告主的驗(yàn)證管理,是指廣告主在委托廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告時(shí),必須向其出具相應(yīng)的文件或材料,以證明自己主體資格和廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法。廣告經(jīng)營(yíng)者只有在對(duì)廣告主提供的這些證明文件或材料的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行充分審查后,才能為其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告,并將所驗(yàn)證過(guò)的證明文件或材料存檔備查。
3)對(duì)廣告信息內(nèi)容的管理,集中到一點(diǎn),即對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的管理,以確保廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法與健康。《廣告管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定:“廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白,不得以任何形式欺騙消費(fèi)者。”《廣告法》第7條規(guī)定:“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康,促進(jìn)商品服務(wù)質(zhì)量的提高,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德,維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和利益。”《廣告法》第7條對(duì)廣告中不得出現(xiàn)的內(nèi)容,《廣告法》第14條、第17條對(duì)藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)藥廣告中不得出現(xiàn)的內(nèi)容都作了明確規(guī)定。此外,《藥品廣告管理辦法》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》、《食品廣告管理辦法》等單項(xiàng)法規(guī),還對(duì)相應(yīng)的廣告內(nèi)容的管理做出了明確規(guī)定。
4)對(duì)廣告發(fā)布者的管理,又叫廣告媒介管理,是指廣告行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家廣告管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)以廣告發(fā)布者為主體的廣告發(fā)布活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督管理行為。換言之,廣告發(fā)布者管理是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)發(fā)布廣告的報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社等事業(yè)單位和戶(hù)外廣告物的規(guī)劃、設(shè)置、維護(hù)等實(shí)施的管理。
整個(gè)廣告行政管理系統(tǒng)運(yùn)作時(shí),國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)依照廣告行政管理法規(guī)對(duì)廣告行政管理對(duì)象進(jìn)行廣告驗(yàn)證管理并進(jìn)行廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。
從整體上來(lái)看,廣告行政管理可自成一個(gè)系統(tǒng),并主要由四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成,即廣告行政管理機(jī)構(gòu)、廣告行政管理法規(guī)、廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理、廣告行政管理對(duì)象。
廣告行政管理機(jī)構(gòu)
廣告行政管理機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)構(gòu)成。我國(guó)《廣告法》第6條“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門(mén)是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”,《廣告管理?xiàng)l例》第5條“廣告的管理機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理機(jī)關(guān)和地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)”。
廣告行政管理法規(guī)
廣告行政管理法規(guī)是廣告行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行廣告行政管理的法律依據(jù),主要包括《廣告法》、《廣告管理?xiàng)l例》和一些單項(xiàng)廣告管理規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,如《藥品廣告管理辦法》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》等。
廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理
廣告驗(yàn)證監(jiān)督管理是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者的主體資格和廣告信息內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證管理,以及對(duì)廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。
廣告行政管理對(duì)象
廣告行政管理對(duì)象主要包括廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告主、廣告信息內(nèi)容、廣告發(fā)布者等。
1)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的管理,是廣告管理機(jī)關(guān)依照廣告管理法律、法規(guī)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的管理,屬于政府的行政管理行為。廣告經(jīng)營(yíng)者只有在獲準(zhǔn)登記、注冊(cè),取得廣告經(jīng)營(yíng)資格后,才能從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。否則,即為非法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格地說(shuō),廣告經(jīng)營(yíng)者要取得合法的廣告經(jīng)營(yíng)資格,必須符合《民法通則》的有關(guān)規(guī)定和企業(yè)登記的基本要求,必須具備廣告法規(guī)中規(guī)定的資質(zhì)條件,必須按照一定法律程序依法審批登記。廣告經(jīng)營(yíng)者的審批登記程序主要包括受理申請(qǐng)、審查條件、核準(zhǔn)資格和發(fā)放證照四個(gè)階段。
2)對(duì)廣告主的管理,主要實(shí)行驗(yàn)證管理制度。對(duì)廣告主的驗(yàn)證管理,是指廣告主在委托廣告經(jīng)營(yíng)者設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告時(shí),必須向其出具相應(yīng)的文件或材料,以證明自己主體資格和廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法。廣告經(jīng)營(yíng)者只有在對(duì)廣告主提供的這些證明文件或材料的真實(shí)性、合法性和有效性進(jìn)行充分審查后,才能為其設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告,并將所驗(yàn)證過(guò)的證明文件或材料存檔備查。
3)對(duì)廣告信息內(nèi)容的管理,集中到一點(diǎn),即對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性進(jìn)行的管理,以確保廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法與健康。《廣告管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定:“廣告內(nèi)容必須真實(shí)、健康、清晰、明白,不得以任何形式欺騙消費(fèi)者。”《廣告法》第7條規(guī)定:“廣告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于人民的身心健康,促進(jìn)商品服務(wù)質(zhì)量的提高,保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德,維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和利益。”《廣告法》第7條對(duì)廣告中不得出現(xiàn)的內(nèi)容,《廣告法》第14條、第17條對(duì)藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)藥廣告中不得出現(xiàn)的內(nèi)容都作了明確規(guī)定。此外,《藥品廣告管理辦法》、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》、《食品廣告管理辦法》等單項(xiàng)法規(guī),還對(duì)相應(yīng)的廣告內(nèi)容的管理做出了明確規(guī)定。
4)對(duì)廣告發(fā)布者的管理,又叫廣告媒介管理,是指廣告行政管理機(jī)關(guān)依照國(guó)家廣告管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)以廣告發(fā)布者為主體的廣告發(fā)布活動(dòng)的全過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督管理行為。換言之,廣告發(fā)布者管理是廣告管理機(jī)關(guān)依法對(duì)發(fā)布廣告的報(bào)紙、期刊、電臺(tái)、電視臺(tái)、出版社等事業(yè)單位和戶(hù)外廣告物的規(guī)劃、設(shè)置、維護(hù)等實(shí)施的管理。
整個(gè)廣告行政管理系統(tǒng)運(yùn)作時(shí),國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)依照廣告行政管理法規(guī)對(duì)廣告行政管理對(duì)象進(jìn)行廣告驗(yàn)證管理并進(jìn)行廣告發(fā)布后的監(jiān)督管理。
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