前不久，中央農村工作領導小組辦公室、中央政策研究室、全國人大農業與農村委員會、農業部、教育部、國家發改委等部門在京召開座談會，專門研究將來“誰來種地”問題，足見中央對“三農”未來發展的重視與關注程度之高。

我國人均耕地資源相對較少,“無農不穩，無糧則亂”，糧食是一個事關國家大局的戰略問題，這是社會的共識。將來“誰來種地”的問題，其實也是社會各界關注的焦點。

為什么要討論“誰來種地”？

在討論“誰來種地”這個問題之前，讓我們先來看看當下的農業、農村與農民現狀。

農業效益偏低，土地撂荒日益嚴重

土地是農業最基本的生產資料，它關系著我國的糧食安全、農村經濟發展，也關系著農民的生產與生活。

隨著農村社會保障缺失背景下面臨的諸多問題，如土地保障與地方利益的抗衡，土地保障功能與生態環境保護之間的矛盾等，再結合當前農村種糧成本大、土地流轉困難、農民工外流、社會保障制度不完善、自然災害嚴重、農業收益日益低下等諸多因素，就加速了土地撂荒的進程。

造成土地撂荒深層原因主要有以下幾個方面：首先，在城市有穩定工作的離農者對土地經營的積極性大大下降。即使這些人有一定的投資能力，也會將投資重點轉向非農產業，對他們而言，農村土地僅是他們抵御風險的最后一道屏障。其次，目前農村土地流轉還缺乏有效的制度保障和市場中介服務，導致土地流轉成本過高或根本無法轉出，從而使許多進城務工農民減少了對農業土地生產的投入，甚至放棄而造成撂荒土地。最后，“現代農民”缺乏對土地的特殊情感，對土地的依戀幾乎為零。故此，土地撂荒勢必成為必然。

誠然，低效率的土地利用或者撂荒，對于促進我國農村經濟發展、農民收入提高、國家糧食安全等發展有很大的隱患。

城鎮化速度加快，“五鬼”鬧鄉村日益嚴重

據統計，2011年我國城鎮化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農村人口占全國總人口的比重、青壯年勞動力占農村勞動力的比重以及農業收入占農村家庭收入的比重，都降到了50%以下。截止到2011年底，我國農民工數量已達2.46億人，而且每年還在以900萬～1000萬的速度增加。但務農農民，尤其是高素質的青壯年農民數量卻急劇減少。據2010年不完全統計，50歲以上農業從業人員已經達到40%，小學、初中文化程度占到70%以上。自2006年以來平均每年以2%的速度增長，預計到2016年第三次全國農業普查時，農業勞動力中50歲以上者所占比重將超過50%。

當下流行說留守農村的是“三八”、“六一”、“九九”部隊，還有一種說法是三支隊伍進城，“五鬼”鬧鄉村。即農村有資金的人、有知識的人和有姿色的人都進城了，留在農村的幾乎是老人、小孩、懶漢、大齡單身漢與丑女人。

這樣的“386199”和“五鬼”，成了國民素質的“洼地”與“短板”，高效率農業設施裝備難以利用、高水平農業科技成果難以轉化，成為制約農業發展的瓶頸。

集約化程度低，現代農業推進緩慢

撇開“土地拋荒”、“386199” 及“五鬼”之說，現代農業的發展還要徹底擺脫“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產方式。

眾所周知，在上世紀80年代初的家庭聯產承包責任制煥發出農民的極大生產熱情，糧食產量持續增長，農村出現勃勃生機的景象，農民開始日益富裕。

但時至今日，包產到戶這種生產模式的潛力幾乎挖掘殆盡，并且出現了時代局限性。就現實而言，一戶一小塊責任田的農村生產方式并不能讓農民發家致富，農民一家數口耗在“一畝三分地里”，也刨不出金子和銀子。另外，農民“單打一”和“一戶一小塊土地”的落后生產方式也無法奢談什么農業生產技術的集約化和農業勞動的集約化。