回答是肯定的。公司治理和公司管理不同，政府不可以直接介入公司管理，卻可以直接介入公司治理。原因在于：公司治理是通過建立一套制度安排或制衡機制，以解決若干在公司中有重大利益關(guān)系的主體之間的關(guān)系，其實質(zhì)是各利益相關(guān)者之間的權(quán)利安排和利益分配問題。在利益相關(guān)者中，股東處于核心位置，但政府也是公司的重要利益相關(guān)者之一政府要為公司發(fā)展提供規(guī)范、秩序和公平，而公司則必須為政府提供相應(yīng)的利益回報(主要是稅收)。更何況，政府有時也會成為股東。因此，公司治理的目標(biāo)是通過實現(xiàn)股東價值最大化，進而實現(xiàn)股東代理人，以及包括政府在內(nèi)的其他利益相關(guān)者的價值和利益。公司管理則不同，它完全是公司內(nèi)部的事情，是通過公司內(nèi)部的具體業(yè)務(wù)運作來實現(xiàn)公司治理的目標(biāo)，遠(yuǎn)離企業(yè)現(xiàn)場的政府是不能參與的，否則難以符合市場規(guī)律。

　　然而，政府介入的方式卻經(jīng)常錯位。從公司治理規(guī)范看，如果政府不是股東，則只能通過制定法律和規(guī)則來介入公司治理；如果政府是股東，那么還可以派出自己的代理人進入公司的董事會。但現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：如果政府不是股東，則政府通過設(shè)租，讓公司治理服從于自己的意志；如果政府是股東，尤其是大股東的情況下，則政府不僅派出代理人，而且必須讓自己的代理人擔(dān)任董事長，還可以越過董事會直接派人擔(dān)任公司的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)濟師等高管人員。當(dāng)然，派出的高管人員，可能通過了董事會，但董事會僅僅是走形式，實質(zhì)上是被架空的。

　　在很多情況下，尤其是在央企和地方重點國有企業(yè)中，政府派出的高管人員很多都是具有行政級別的，最高行政級別可達(dá)副部級。其實，在政府公開招聘的國企高管中，即使沒有賦予其行政級別，他們的行政色彩也是客觀存在的。況且，在很多情形下，還有違反公司法之嫌。從國務(wù)院國資委多次全球公開招聘副總經(jīng)理等高管的情況來看，由于招聘企業(yè)中并非只有國有獨資企業(yè)，還有股份有限公司和有限責(zé)任公司，這類企業(yè)的高管聘用，按照公司法，顯然只能由董事會負(fù)責(zé)選聘，國家作為非單一股東，是無權(quán)單獨招聘的。在政府直接任命或聘用的情況下，高管出現(xiàn)問題的概率不僅高，而且將無人對此負(fù)責(zé)。像中航油的陳久霖、中石化的陳同海等。

　　下表列示了2008年和2009年十家上市公司中有政府背景的高管情況。從中可以看出，不僅國有企業(yè)的高管有政府背景，民營企業(yè)同樣希望政府人員介入，這反映了中國企業(yè)與政府難以割舍的關(guān)系。像中國石油(601857,股吧)(601857,股吧)和中國石化(600028,股吧)(600028,股吧)是中央企業(yè)，有政府背景的高管比較多，2009年的占比分別為66.67%和37.5%；七匹狼雖然是民營企業(yè)，但2009年高管中有政府背景的比例也達(dá)到40%。