糧食穩產增產面臨更多挑戰，我國糧食產后損失浪費很大，據測算，全國農戶儲藏、運輸、加工等環節損失浪費糧食每年達700億斤以上，消費環節的浪費現象更為驚人。“《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）通篇都在強調要建立健全維護國家糧食安全的各項制度與機制，特別是明確要求建立監督考核機制，未來在落實糧食安全省長責任制的機制上更嚴格、更嚴肅，有利于形成落實糧食安全責任的長效機制。”陳錫文說。

　　正因為此，此次《意見》不僅明確了各省級人民政府在糧食生產和地方糧食儲備上的具體責任，也明確了在穩定區域糧食市場和推進節糧減損和健康消費等方面的多項任務。陳錫文指出，把這些措施落到實處，需要切實增強新形勢下的糧食安全意識，強化糧食安全保障措施，更要建立監督考核機制，嚴格追責問責。

　　在考核問責上，《意見》明確，國家發展改革委、國家糧食局要會同有關部門根據本意見抓緊制定監督考核辦法，定期組織對各省（區、市）人民政府落實糧食安全省長責任制情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責令整改并追究責任，重大情況及時向國務院報告。

　　在糧食“十連增”的高起點上，2014年，我國糧食“倉滿庫盈”。中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，我們還要清醒地認識到，在實現糧食生產“十一連增”后，繼續穩產增產面臨的困難更多、挑戰更大。

　　陳錫文分析說，一是我國農業資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4，糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產容易出現大的滑坡；二是我國人口眾多，隨著人口增長、消費結構升級、新型城鎮化進程加快，糧食消費將繼續剛性增長，“緊平衡”將成為我國糧食供求的長期態勢；三是在“十一連增”和當前部分糧食品種供求相對寬松的背景下，一些地方存在放松糧食生產、忽視糧食流通、過度依靠中央的現象，自覺承擔維護國家糧食安全責任有待進一步加強。

　　中國社科院農村發展研究所研究員張曉山指出，新常態下緊平衡仍將是我國糧食供求的長期態勢，因此要堅決守住糧食總量安全底線，建立健全糧食安全預警機制，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，這也是國務院此次出臺《意見》的一個重要考量。