國務院發展研究中心學術委員會秘書長、農業經濟學博士程國強對于國家糧食生產大縣面臨的問題進行了總結，包括農業基礎薄弱、土地細碎化、勞動力弱質化、糧食生產兼業化副業化，以及科技推廣應用遲緩、社會化服務發展滯后等問題。程國強長期致力于農業與農村經濟理論與政策等問題的研究，主持過多項國家級課題。

    多年來，產糧大縣基本上都是經濟小縣、財政窮縣。隨著國家支農項目資金投入越來越多，要求產糧縣配套的資金也越來越多，導致產糧越多、包袱越重、財政越窮，既不能有效提高農民種糧務農積極性，也影響到地方政府重農抓糧的積極性。

    為逐步扭轉這一不利局面，必須從以下幾方面抓緊建立對糧食生產大縣的利益補償機制。一是持續強化糧食生產大縣的農業基礎，這是穩定發展糧食生產、保障糧食安全的基石。中央財政應進一步加大對產糧大縣農田水利、耕地質量、抗災減災等基礎設施建設的資金投入；農業綜合開發等項目要切實向糧食生產大縣傾斜，提升糧食綜合生產能力。

    二是持續加強糧食生產物質技術裝備，這是發展糧食生產的重要保障。進一步加大對糧食生產大縣農業社會化服務體系建設支持，將農機具購置補貼、農業裝備結構與農機服務，科技創新、成果轉化與農技推廣有機結合。當前有很多農業科技，如工廠化育秧、機械化耕播防收、糧食烘干儲備，其適用對象并非是分散、小規模農戶。應將公益性服務與經營性服務有機結合，依托社會化服務組織等向規模農戶、家庭農場和普通農戶等生產主體提供技術推廣服務。

    三是試行銷區對產區的利益補償機制。目前糧食主產區承擔國家糧食安全任務較重、負擔沉重，而主銷區沒有直接承擔相應的糧食安全責任。可根據省與省之間的谷物調入量與調出量，按照一定補償標準，通過中央財政扣減或增加財政轉移支付，讓調入省對調出省給予經濟補償，由此進一步補償糧食生產大縣和調出大縣。這樣既讓主產區發展糧食生產有效益、得實惠、不吃虧，又能讓主銷區政府承擔更多國家糧食安全責任。

    四是加大中央財政對糧食主產區一般性財政轉移支付力度。糧食生產大縣財政實力較弱，為逐步緩解產糧大縣財政困難，要持續增加產糧大縣財政獎勵和一般性財政轉移支付，調動地方政府重農抓糧的積極性。