當前我國糧食生產發展面臨著需求剛性增長、資源硬約束趨緊、生產成本上升、比較效益下降、農村勞動力結構性短缺等諸多挑戰。

    在提高產糧大縣糧食穩產增產能力上實施力度大、管長遠的大項目。當前產糧大縣農業基礎設施薄弱的問題仍未明顯改善，抵御災害的能力依然較弱。不少產糧大縣負責人建議，國家在提高糧食綜合生產能力上，要加大投入力度，在當前穩增長的政策措施中，要把支持糧食產量5億斤以上的產糧大縣穩產增產基礎能力建設作為重點。大縣糧食生產能力穩定提高了，國家糧食安全保障就能提高到一個新水平。

    采取有力措施推進金融支農政策落實，有效解決農業貸款難、保險弱問題。山東省臨邑縣縣長林春元說，現在農業保險一畝小麥、玉米才補償300元，補償標準太低，連成本都不夠。建議加快推進相關金融保險政策落地。一方面，應加強對商業性金融保險機構的硬約束，制定支持農業現代化建設的業務考核要求；另一方面，應增加國家對金融保險機構開展“三農”業務的財政補助，幫助其降低業務成本與風險，提高積極性。同時，擴大農業保險范圍，提高對種糧大戶保費補貼比例，增強農業應對自然風險的能力。

    出臺政策加快培育新型農業經營主體。新型農業經營主體是穩產增產糧食的重要力量，新型農業經營主體在運用良種、購買機械、參加保險等方面，有迫切需要。建議采取政府訂購、獎勵補助、對符合條件的農業經營性服務業務免征營業稅等方式，加大對新型農業經營主體的支持力度，鼓勵他們多種糧。

    在加大轉移支付力度的同時，對產糧大縣減少或免除農業項目建設資金的縣級配套。大家反映，國家對產糧大縣，特別是中西部地區的一些產糧大縣和財政困難縣支持力度要加大，要從根本上改變種糧吃虧、多種糧多吃虧的局面。希望進一步加強對產糧大縣的投入，繼續加大產糧大縣財政獎補力度。同時，落實今年中央1號文件提出的“降低或取消產糧大縣直接用于糧食生產等建設項目資金配套”。黑龍江省綏化市北林區區長董樹春反映，糧食大縣財力有限，而該區近5年的農業項目配套資金累計達1.4億元，配套壓力很大。