國家糧食安全戰略具有特殊的重要意義
國家糧食安全戰略具有特殊的重要意義,包括有助于更好地適應居民食物消費結構升級和滿足人們生活水平提高的需要、有助于避免在糧食連續多年豐收后出現糧食生產大滑坡、有助于處理好工業化和城鎮化與糧食安全關系、有助于協調好當期和未來糧食安全。
第一,有助于更好地適應居民食物消費結構升級和滿足人們生活水平提高的需要。當前和今后一個時期,隨著我國總人口的不斷增長,城鎮化率的不斷提高,城鎮居民家庭購買原糧數量、農村居民口糧消費總量都會不斷增加,特別是居民消費結構不斷升級,人們生活水平不斷提高,我國城鄉居民直接消費的口糧和間接消費的飼料糧數量迅速提高,再加上種子用糧、工業用糧和生產加工流通環節等不可避免的損耗,糧食消費和消耗總量數量龐大。如此龐大的糧食消費消耗規模,必須盡早謀劃,才能做到主動。
第二,有助于避免在糧食連續多年豐收后出現糧食生產大滑坡。當前我國糧食安全保障水平較高。2013年,我國糧食總產量已經突破6億噸,糧食生產能力邁上新臺階,糧食庫存充裕,糧食供給寬松。同時,國際糧食市場對我國進口也十分有利。但是,過去經驗表明,我國糧食生產明顯滑坡往往都出現在糧食增產后各地放松糧食生產。新形勢下,面對國際國內糧食供給形勢,提出要以我為主、立足國內保障糧食安全,對于各地繼續抓好農業生產、保障糧食安全的指導意義是顯而易見的。
第三,有助于處理好工業化和城鎮化與糧食安全關系。我國正處于工業化中后期和城鎮化快速發展期,經濟建設不可避免地要占用耕地。節約土地,走新型工業化和城鎮化道路,是我國在基本國情下保障糧食安全的必然選擇。
第四,有助于協調好當期和未來糧食安全。在充分肯定新時期糧食十連增成效的同時,我們必須清醒地認識到為此付出的資源環境代價和農業生產資源利用的不可持續性。為了增產糧食,各地普遍過多地施用了化肥,還有一些地方開墾了山坡地。特別是長三角、珠三角等經濟發達地區工業化水平上去了,糧食自給率卻下來了,這些地方的糧食等農產品消費越來越依靠北糧南運。這種利用農業資源方式是不可持續的,不僅威脅到我們子孫后代的糧食安全,而且削弱了農業生態功能,加劇了環境惡化。為長久計議,建議這些地方也應該承擔起糧食安全責任,加上適度進口等途徑,緩解糧食主產區農業資源過度利用壓力。
