鞏固調控成果 促進房價合理回歸 [2012-03-06]

同樣是“搞好房地產市場調控”，去年政府工作報告提出的目標是“堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭”，而今年報告則提出“促進房價合理回歸”。代表委員普遍認為，這一表述，彰顯了中央堅持房地產調控政策不動搖的決心。

政府工作報告中提到，嚴格執行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。改革房地產稅收制度。

溫家寶說，我們堅定不移地加強房地產市場調控，確保調控政策落到實處、見到實效。投機、投資性需求得到明顯抑制，多數城市房價環比下降，調控效果正在顯現。我們高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患，及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限和區域分布。這些債務在經濟社會發展中發揮了積極作用，形成了大量優質資產；也存在一些風險隱患，特別是部分償債能力較弱地區存在局部性風險。

擬安排財政赤字

8000億

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財政政策

繼續實施積極的財政政策。保持適度的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財政赤字5500億元，代發地方債2500億元。

今年報告提出，要“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但同時強調要“根據形勢變化適時適度預調微調”。

代表委員普遍認為，今年的財政政策將突出其結構性功能，有望在“轉方式、調結構”中發揮重要作用。在支出方面，中央將進一步加大對民生領域的財政支持力度。在收入方面，中央將進一步加大結構性減稅力度。

今年加強

對小微企業信貸支持

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扶持民資

北京市CBD附近的樓盤。2011年國務院常務會議確定從八個方面對房地產市場進行全面調控，以“限購”為龍頭，“限價”“限貸”相輔相成的三項殺手锏成為貫穿全年的房地產調控基調。新華社圖

不斷優化投資結構、信貸結構，實施結構性減稅。支持國家重點在建、續建項目和保障性安居工程建設，加強對符合產業政策、有市場需求的企業特別是小型微型企業的信貸支持，切實降低實體經濟融資成本。

落實并完善促進小型微型企業發展的政策，進一步減輕企業負擔，激發科技型小型微型企業發展活力。

今年政府工作報告提出，要“認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，出臺具有可操作性的實施細則”。

新36條是指2010年出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。該意見鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎設施等行業領域，興辦金融機構，投資商貿流通產業，參與發展文化、教育、體育、醫療和社會福利事業等。

今年報告明確回答了這一問題。而此前國家發展改革委也表示，相關工作正進入“倒計時”，上半年力爭出臺實施細則。

提高勞動報酬

在初次分配中比重

今年政府工作報告把“深化收入分配制度改革”列為重點改革任務之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

溫家寶說，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財產性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規范收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，盡快扭轉收入差距擴大的趨勢。

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收入分配

全年總額3.64萬億美元

貿易順差下降

我們堅持出口和進口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開放型經濟水平。積極推進市場多元化戰略，努力優化貿易結構。全年貨物進出口總額3.64萬億美元，增長22.5%，其中，出口增長20.3%，進口增長24.9%，貿易順差進一步下降。實際使用外商直接投資1160億美元，服務業和中西部地區比重提高。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資601億美元。積極參與國際和區域經濟合作，多邊雙邊經貿關系繼續深化。

我們在民主法制建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交工作等方面，都取得了卓有成效的進展。

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進出口

嚴控三公經費

深化公務用車制度改革

完善公共財政體系特別是預算管理制度，把預算外資金全部納入預算管理，擴大國有資本經營預算實施范圍，深化部門預算改革，推進政府預算、決算公開，98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公經費”。

2012年，將更加注重勤儉節約，嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

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公車改革

放寬中小城市

落戶條件

要積極穩妥推進城鎮化。根據資源環境和人口承載能力，優化全國生產力布局，形成合理的城鎮體系和與國土規模、資源分布、發展潛力相適應的人口布局。各類城市都要夯實經濟基礎，創造就業機會，完善基礎設施，改善人居環境，加強管理服務，提升城鎮化質量和水平。更加注重把在城鎮穩定就業和居住的農民工有序轉變為城鎮居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導人口流向，讓更多農村富余勞動力就近轉移就業。

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戶籍改革