走出那片天

統防統治近幾年發展迅猛，筆者曾經參與和實施過統防統治項目建設，與專業化防治隊伍、農村基層生產合作組織以及一些積極參與統防統治的農戶進行過交流，對于其中存在的問題也有一定的了解。雖然各個層面的認識和看法有一定的差異，但是都認為農作物病蟲害專業化統防統治是植保的發展方向。然而，其中存在的問題也不容忽視。具體有以下幾個方面：

面積計量誤差問題。現在農村的耕地面積，很多還是集體化時期甚至更早時期的面積數，本身就不是很準確；在上世紀80年代初期，又通過村民小組拆分，再到農村土地承包責任制到戶，有的地方根據耕地的質量、生產能力等評定等級，特別是因為當時有農業稅、鄉村統籌款等按照耕地面積計算的稅費負擔，往往還存在著面積打折的現象，有的一畝地打折后只有兩分的情況也都可能出現，在這種情況下，到土地承包守則上的耕地面積，基本上就是計稅面積，也就是要上繳負擔的面積，這個面積數與實際面積是肯定有誤差的，實際面積應該大于計稅面積。但是，現在實行統防統治，專業化防治隊伍與農戶簽訂防治合同時，由于服務費是按照面積計算收取的，所以必須要有作業的面積數，而農戶能夠提供的面積，當然也就是土地承包守則上的面積數。這個數據，與實際面積數據有差別，如果專業化防治隊伍按照這個承包守則上的面積配藥、作業，肯定是不行的，難以達到防治效果，而且農藥、勞動力成本等也無法滿足防治的要求。

農田基礎設施建設規劃問題。專業化統防統治，實行的是機械化操作。正是由于機械化操作，所以必備操作條件應該具備。這些植保機械要到達防治區，必須要有機耕道；大面積作業還必須配置蓄水池等作業條件。雖然現在農村搞土地整理或者綜合開發，往往注重的是土地的形狀、平整度等情況，有的可能注重了水利基礎條件方面的問題。但是，對于機械化作業的相關條件，一般關注得較少。加之有的作業條件也沒有專門或者專業的技術標準、操作規程及總體規劃，所以，一些必備的基礎設施和配套設施的規劃就無法跟上來。而且，有的新興的農業技術本身就是邊推廣邊完善，與固定性較強基礎設施和配套設施規劃不能對接是難以避免的。同時，農業產業發展格局的變化與特定的某一生產環節的設施規劃要求有沖突或者不適應，也是難以預計的。

專業化防治隊伍建設問題。由于專業化統防統治是一種新興的植保形式，而且對于農技（農作物病蟲害防治警報）、農機（植保機械的操作）、農藥（針對植保需求配藥、施藥）等方面都有技術要求，專防隊伍建設就顯得尤為重要。但是，正因為農作物植保具有很強的季節性和技術性，且專防人員的待遇也具有很大的不確定性，所以，專業化防治工作并不看好。在一些地方要組織一支較為固定的素質較高的專防隊伍還比較困難。加之現在農村年輕人外出務工的人員多，在家搞農業生產的少，專業化統防統治本身也就是著力于解決這個問題。有時候，安排幾個人參加操作技術培訓都很困難。所以，很多時候，組建的專防隊伍都是年齡偏大，文化偏低，技術能力缺失的臨時性隊伍。在專防過程中體力不支，身體狀況不適應的情況時有出現，難以滿足服務需求。

農藥與農作物品種的適應性問題。由于統防統治的作業面積較大，范圍較廣，而且在現有的農村土地統分結合的雙層經營體制下，農戶受種植習慣、種植條件、種植方式等諸多因素的影響，肯定存在著很大的差異性。有的可能是種植雙季稻，有的可能是單季稻，而有的也可能是再生稻或者中稻；品種方面也有很大的差異，有早熟、中熟和遲熟等。在這些習慣、品種等具有差異性的前提下，病蟲害發生的時期也肯定有所不同，因此，對農藥的要求和適應性肯定也存在一定的差異，有的施藥可能帶來良好的防治效果，有的則可能不一定產生好的效果。這些技術層面的要求，往往不具備專業素質的農戶并不十分了解，如果未能有效處置或者認真解釋，造成誤解，則影響農戶對農藥的效果甚至統防統治專業化防治這種植保形式的理解，致使統防統治工作陷入被動。

專業化防治操作安全與防治效果等環節的風險處置問題。農作物病蟲害專業化統防統治也是和農藥打交道，在操作過程中也有很多要求。但是，由于機防隊伍技術熟練程度并不高，管理也不嚴格，操作不規范，防護措施不到位，有時候難免出現中毒等安全問題。如果一旦出現這方面的問題，由于機防組織的專業化、組織化程度并不高，經濟實力并不強的特殊性，往往問題難以有效解決；在病蟲害的防治效果上，由于面積、品種、藥物的適應性等問題，致使防治效果得不得保證的情況也有出現；有的機防組織在與農戶簽訂服務合同時，夸大統防統治的作用，提出不切實際的保障條件，對自然災害等因素缺乏必要而正確的判斷，盲目接受和承擔風險責任，出現不可預知的情況后，又沒有合理而有力的解釋和處置辦法，致使統防統治工作的價值意義被無奈地偏離。

農戶對專業化統防統治的認識與合作方面的問題。專業化統防統治還是一個新生事物，有的農戶受傳統植保方式和觀念的影響，對此認識并不高。有的一家一戶就是幾畝田，采用簡單手工的施藥方式也并無不可，所以對統防統治并不十分熱衷；統防統治的用藥、防治時間等都是統一安排，也有一定的差異性，而且農藥的配備也可能不征求農戶的意見，農藥來源渠道也不透明，一旦局部地區和個別丘塊發生病蟲害而得不到及時防治，可能對個別農戶的生產帶來影響，在此情況下，也對專業化統防統治的推廣帶來沖擊。有時候推廣統防統治工作還是采取行政的手段，通過獎補等措施來推進，一些工作未到位，個別環節不平衡，導致農戶不配合的現象也有發生。所有的這些問題，在推進統防統治專業化防治的實踐中，都不能忽視。

綜上所述，筆者認為，要實現病蟲害統防統治專業化防治工作的健康發展，應該做好以下幾個方面的具體工作。

一、加大對農作物病蟲害統防統治專業化服務的宣傳與引導，加大對機防工作的農業項目建設的投入，加大對機防隊伍的培訓與管理，加大對機防人員的業務指導，扎實推進專業化統防統治工作健康發展。

二、土地面積應該核實。誠然有歷史的原因存在面積誤差，但近年來的基本建設（農業的和非農業的、公益的和非公益的）也使土地面積存在計量不準的事實，應該在條件允許的范圍內進行核實，以保證統防統治工作在土地面積這個關鍵環節不受影響。這是一個系統工程，牽涉到按土地面積計算的各種利益關系、統計數據等等，這項工程應該由政府來做

三、加強農田水利基礎設施建設。要改善農業生產過程中的作業服務條件，科學規劃農村基礎設施建設。加大對統防統治的扶持與培育力度，特別要加強對農民群眾科技意識的提升，積極鼓勵和激發農民群眾參與、使用、配合農業科技創新的熱情，用以推動農作物病蟲害統防統治乃至現代農業的快速發展。