新國(guó)企是由國(guó)有資本控股的、合乎現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的、充滿(mǎn)生命力的新型企業(yè)。這是中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)專(zhuān)家李成勛在為新國(guó)企下的定義。

　　7月12日，李成勛在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)表示：“其原始資本主要是在市場(chǎng)上自籌的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上是多元的，運(yùn)營(yíng)以環(huán)境和市場(chǎng)為轉(zhuǎn)移，發(fā)展主要依靠資本擴(kuò)張。”

 　　改造老國(guó)企：導(dǎo)入現(xiàn)代企業(yè)制度

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：說(shuō)到新國(guó)企，很容易讓人聯(lián)想到舊國(guó)企或者不那么新的國(guó)企，舊國(guó)企或者說(shuō)老國(guó)企是什么樣的呢？

　　李成勛：研究新國(guó)企就需要從老國(guó)企說(shuō)起。老國(guó)企就是傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，也稱(chēng)作全民所有制企業(yè)或國(guó)有企業(yè)。它曾經(jīng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)一半以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和一半以上的財(cái)政收入都來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。

　　老國(guó)企的形成主要有以下四條渠道。一是解放區(qū)的公營(yíng)企業(yè)；二是沒(méi)收的官僚資本企業(yè)；三是改造過(guò)的民族資本主義企業(yè)；四是新建的國(guó)有企業(yè)。1949年新中國(guó)成立以后到改革開(kāi)放以前，國(guó)家新建了大量的規(guī)模大、技術(shù)新、人才多的國(guó)有企業(yè)，其中以“一五”時(shí)期動(dòng)工、蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)工程為主干。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)顯示出了不適應(yīng)的狀態(tài)，存在著這樣那樣的弊端。具體來(lái)說(shuō)，其弊端表現(xiàn)在哪里？

　　李成勛：不可否認(rèn)傳統(tǒng)國(guó)企在體制、管理和文化方面存在著種種弊端。

　　弊端之一是政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)導(dǎo)致政企不分。政府的經(jīng)濟(jì)職能主要是制訂財(cái)經(jīng)政策、規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、安排財(cái)政收支、進(jìn)行宏觀調(diào)控，為企業(yè)發(fā)展、外資引進(jìn)創(chuàng)造良好的環(huán)境等，而不是直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)。政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)必然導(dǎo)致政企不分，企業(yè)行為紊亂,官僚主義滋生，甚至出現(xiàn)腐敗，造成企業(yè)虧損。

　　弊端之二是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制必然導(dǎo)致企業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)。企業(yè)是市場(chǎng)主體、公司法人，但在政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)再加上高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，企業(yè)必然難以自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自謀發(fā)展，致使企業(yè)成為政府的附屬物和算盤(pán)珠。企業(yè)一旦失去了自主權(quán)，就不可能有多少活力和動(dòng)力。

　　弊端之三是外行管企業(yè)。在政企不分的條件下，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人由政府委派，昨日的縣長(zhǎng)，今天就可能成為廠長(zhǎng)；甚至昨日的團(tuán)長(zhǎng)，今天就變成了經(jīng)理。不排斥外行經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期磨煉可以成為內(nèi)行，但直接讓黨政干部搞經(jīng)營(yíng)，不能不說(shuō)是用人不當(dāng)。

　　弊端之四是“等、靠、要”的企業(yè)文化必然使企業(yè)缺乏動(dòng)力。老國(guó)企資金由國(guó)家撥、人員由國(guó)家調(diào)、原材料和燃料由國(guó)家供、產(chǎn)品由國(guó)家收、價(jià)格由國(guó)家定、利潤(rùn)向國(guó)家交、虧損由國(guó)家補(bǔ)，以致企業(yè)積淀著一種濃厚的“等、靠、要”的文化氛圍。老國(guó)企的發(fā)展項(xiàng)目和任務(wù)“等”政府給，經(jīng)營(yíng)中的困難“靠”政府解決，資金和資源向政府“要”，誰(shuí)也不愿主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)也不能主動(dòng)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)也不想負(fù)起責(zé)任，誰(shuí)也不敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，總之，誰(shuí)也難以有所作為。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，老國(guó)企也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的改革。那是怎樣的一個(gè)過(guò)程？

　　李成勛：我國(guó)老國(guó)企的改革經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索、不斷前進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程：

　　擴(kuò)權(quán)讓利試點(diǎn)階段(1979—1980年)。這是向高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的初步挑戰(zhàn)。站在企業(yè)的角度來(lái)講,就是企業(yè)向國(guó)家爭(zhēng)取自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和擴(kuò)大分配權(quán)的初步改革。

　　推行以“利潤(rùn)包干”為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制階段(1981—1982年)。這是企業(yè)企圖把“擴(kuò)權(quán)讓利”的改革制度化和規(guī)范化的一種嘗試。利潤(rùn)包干以后，企業(yè)的分配權(quán)就更大了。

　　試行兩步“利改稅”階段(1983—1986年)。這是企圖進(jìn)一步解決國(guó)家、部門(mén)和企業(yè)之間分配關(guān)系的一種不成功試驗(yàn)。

　　實(shí)行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任階段(1987—1991年)。這一階段由于實(shí)行承包制，使企業(yè)有了較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，從而開(kāi)始把企業(yè)搞活；也由于企業(yè)在承包中缺乏自我約束機(jī)制，而使經(jīng)營(yíng)行為越軌，特別是由于承包期有限而使企業(yè)出現(xiàn)“短期行為”，致使企業(yè)虧損日益嚴(yán)重。在這一階段，同時(shí)進(jìn)行了股份制試點(diǎn)和小企業(yè)包、租、賣(mài)試點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制階段(1992—1993年)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是由企業(yè)體制決定的。所以，離開(kāi)企業(yè)制度創(chuàng)新這個(gè)前提來(lái)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，這本身就預(yù)示著這種改革難以奏效。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度推行階段(1994年至今)。這是國(guó)企改革的攻堅(jiān)階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度涉及各方面經(jīng)濟(jì)、政治利益的調(diào)整，所以很難一步到位，也難免有些地方在改革中搞形式，有名無(wú)實(shí)。但是，對(duì)傳統(tǒng)國(guó)企進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造，這是把它激活的惟一選擇。

　　打造新國(guó)企：樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在公眾心目中，新國(guó)企依然是個(gè)比較新的概念，應(yīng)該怎么樣理解新國(guó)企？

　　李成勛：一般來(lái)說(shuō)，新國(guó)企是由國(guó)有資本控股的、合乎現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范的、充滿(mǎn)生命力的新型企業(yè)。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的不斷強(qiáng)化，一大批新國(guó)企開(kāi)始出現(xiàn)，新國(guó)企現(xiàn)象已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　新國(guó)企是在改革中誕生的，也就是說(shuō)是在革除老國(guó)企弊端的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。它有兩個(gè)渠道：一是在老國(guó)企的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)改革形成的；一是在改革開(kāi)放以后按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求新建的。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：新國(guó)企主要有什么樣的特征？

　　李成勛：新國(guó)企的產(chǎn)生背景、行業(yè)性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)模大小等各不相同。但其基本特征則是大體相同的，主要表現(xiàn)為：

　　第一，其原始資本主要是在市場(chǎng)上自籌的。老國(guó)企的興建絕大多數(shù)都是由國(guó)家財(cái)政無(wú)償撥款支持的，也就是說(shuō)，它們都是國(guó)家給錢(qián)建立起來(lái)的；而新國(guó)企則是政府立項(xiàng)、政府委派企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，而原始資本則需要從非財(cái)政渠道解決。財(cái)政上給的資金是無(wú)償?shù)模鹑谑袌?chǎng)上以貸款方式自籌的資金不僅要償還，而且還要付息。所以，新國(guó)企從組建之日起就面臨著風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二，新國(guó)企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上是多元的。新國(guó)企不等于純國(guó)企，雖然現(xiàn)在國(guó)家獨(dú)資的純國(guó)企還有，但這種企業(yè)內(nèi)部必然缺乏相互監(jiān)督、相互制約和補(bǔ)充的機(jī)制，所以新國(guó)企多是在國(guó)資控股條件下的多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　第三，新國(guó)企的運(yùn)營(yíng)以環(huán)境和市場(chǎng)為轉(zhuǎn)移。老國(guó)企沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，它在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎只有對(duì)供、產(chǎn)、銷(xiāo)的管理而沒(méi)有資本運(yùn)營(yíng)，即使如此，其供、產(chǎn)、銷(xiāo)也是靠長(zhǎng)官的指令性計(jì)劃指標(biāo)來(lái)管理的。所以，老國(guó)企常常因長(zhǎng)官意志的失誤而造成巨大損失。

　　第四，新國(guó)企的發(fā)展主要依靠資本擴(kuò)張。老國(guó)企由小到大除了依靠國(guó)家追加投資外，就是依靠自身的內(nèi)部積累，因而這是一個(gè)十分緩慢的過(guò)程。新國(guó)企則不同，它的發(fā)展主要依靠資本擴(kuò)張，因而它可以在較短的時(shí)間內(nèi)成倍、成十倍地壯大自己，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中不斷占據(jù)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張市場(chǎng)占有份額。

　　第五，新國(guó)企的企業(yè)文化是開(kāi)放、進(jìn)取型的。和老國(guó)企不同，新國(guó)企誕生于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，加上我國(guó)又加入了WTO，所以，新國(guó)企的經(jīng)營(yíng)不僅對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)充分開(kāi)放，而且多是面向國(guó)際市場(chǎng)、積極走向世界的，它們要在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占上風(fēng)。這同我們要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，力爭(zhēng)提升綜合國(guó)力是相呼應(yīng)的。

　　傳統(tǒng)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是國(guó)家包攬一切、指揮一切和提供一切；老國(guó)企的內(nèi)部運(yùn)行模式是管理型的、穩(wěn)定型的甚至是萎縮型的，老國(guó)企的企業(yè)文化是消極的、被動(dòng)的，一切依賴(lài)于國(guó)家，一切決定于上級(jí)，一切依靠別人救自己。

　　新國(guó)企要靠自己在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，時(shí)刻都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨，所以它的企業(yè)文化特征必然是拼搏進(jìn)取的、積極向上的。

　　優(yōu)化新國(guó)企：增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，新國(guó)企應(yīng)該居于什么樣的地位？

　　李成勛：許多新國(guó)企都是在革除老國(guó)企上述弊端的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，它在產(chǎn)權(quán)上和老國(guó)企一樣，而在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上則同民營(yíng)企業(yè)一樣。所以，新國(guó)企既不會(huì)同老國(guó)企那樣對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)遲鈍，也不會(huì)同民營(yíng)企業(yè)那樣對(duì)公共利益(如繳稅)表現(xiàn)冷漠。可見(jiàn)，新國(guó)企是一種獨(dú)具優(yōu)良品格的經(jīng)濟(jì)組織，它既可以獲得最大化的經(jīng)濟(jì)效益，又可以獲得最大化的社會(huì)效益。

　　其一，新國(guó)企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要而堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)，必須保護(hù)和不斷提升新國(guó)企。如果缺乏這個(gè)微觀基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅殘缺不全，甚至難以稱(chēng)得上是社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以，新國(guó)企是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要成分。這就是新國(guó)企的基本戰(zhàn)略定位。

　　其二，為了調(diào)動(dòng)各階層、各群體參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，新國(guó)企不應(yīng)該也不可能覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，它應(yīng)該集中在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的那些重要部門(mén)，如軍工、能源、交通、裝備制造、公用產(chǎn)業(yè)和糧食等。

　　其三，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域已經(jīng)存在的新國(guó)企，除非迫于競(jìng)爭(zhēng)的致命壓力不應(yīng)主動(dòng)退出。

　　其四，新國(guó)企在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的特征是國(guó)有資本控股條件下的多元化結(jié)構(gòu)，如果放棄了國(guó)有控股也就稱(chēng)不上新國(guó)企，但這并不意味著國(guó)有股權(quán)越大越好。

　　《中國(guó)企業(yè)報(bào)》：目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一批比較優(yōu)秀的新國(guó)企，但它們也并非完美無(wú)缺，如何不斷優(yōu)化和提升新國(guó)企？

　　李成勛：我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)新國(guó)企特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的需要，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：

　　第一，根據(jù)新國(guó)企一股獨(dú)大的特點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是它的治理結(jié)構(gòu)，勿使董事會(huì)、股東會(huì)和監(jiān)事會(huì)流于形式，切實(shí)發(fā)揮三權(quán)制衡的功能。

　　第二，根據(jù)新國(guó)企員工教育水平和政治素質(zhì)較高，而市場(chǎng)意識(shí)較弱和市場(chǎng)運(yùn)作能力較差的特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培植，始終把人的因素放在第一位。

　　第三，根據(jù)新國(guó)企容易保留和感染“官商文化”習(xí)氣，應(yīng)該重塑企業(yè)文化，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求。為此，要提升對(duì)企業(yè)文化建設(shè)戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。企業(yè)文化是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)相等的條件下，誰(shuí)的無(wú)形資產(chǎn)多，誰(shuí)就可能是贏家。

　　第四，根據(jù)新國(guó)企在企業(yè)內(nèi)部容易重集權(quán)、輕分權(quán)的特點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)制訂“企業(yè)基本法”來(lái)規(guī)范企業(yè)中各層級(jí)各部門(mén)的權(quán)、責(zé)、利，使全體員工和大小機(jī)構(gòu)各得其所，以此作為企業(yè)效率管理和戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)。

　　第五，根據(jù)新國(guó)企容易重業(yè)務(wù)管理而疏于戰(zhàn)略管理的傾向，應(yīng)向其灌輸兼并、聯(lián)盟、多元化經(jīng)營(yíng)、“走出去”等戰(zhàn)略舉措對(duì)于實(shí)現(xiàn)資本最大化和利潤(rùn)最大化的重大意義，并把戰(zhàn)略管理放到重要的議事日程上來(lái)。

　　上述各項(xiàng)，都著眼于增強(qiáng)新國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力特別是核心競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為新國(guó)企外在特征的集中表現(xiàn)