擁有70多年歷史、堪稱“瑞士國寶”的保密法既造就了瑞士的金融振興，也讓其備受爭議。伊朗的巴拉維、巴拿馬的諾伊利卡、羅馬尼亞的齊奧塞斯庫、菲律賓的馬爾克斯等臭名昭著的獨裁者，都曾經(jīng)是瑞士銀行的顧客。

        為什么一國可以凍結(jié)他國資產(chǎn)？

　　理論上，各國政府都可以采取措施凍結(jié)他國個人資產(chǎn)，但前提是這一國家的金融系統(tǒng)非常發(fā)達，在國內(nèi)外都設(shè)有金融機構(gòu)。而今年2月1日，一直恪守著保密原則的瑞士銀行開始正式實行允許瑞士政府自如凍結(jié)外國人資產(chǎn)的新法案，這也使得埃及示威爆發(fā)不久，穆巴拉克及其親屬、隨從存入瑞士銀行的資產(chǎn)能如人們所期望地迅速被凍結(jié)。加拿大也在最近出臺了凍結(jié)外國資產(chǎn)的新法案。而美國財政部更是在朝鮮戰(zhàn)爭時期專門成立了“外國資產(chǎn)控制辦公室”，其前身甚至可以追溯到1812年英國入侵美國的時候。如今，這一機構(gòu)在美國權(quán)力很大，美國的所有金融機構(gòu)都要看它的臉色行事。

　　如何凍結(jié)他國個人資產(chǎn)？

　　以美國的“外國資產(chǎn)控制辦公室”為例，它每周發(fā)布更新的《特列國外機構(gòu)清單》，在美國境內(nèi)的任何金融機構(gòu)，都要將自己的客戶名單和這份清單對照。一旦發(fā)現(xiàn)某個客戶“榜上有名”，如果銀行正與其進行交易，那么該銀行必須馬上凍結(jié)這筆錢，其存款不能拒收，且不允許其提款或向外轉(zhuǎn)賬，同時還要立即凍結(jié)這個客戶的賬戶。此后在10個工作日內(nèi)，該銀行的相關(guān)負責(zé)人要將詳細的資產(chǎn)凍結(jié)報告送交給該辦公室。如果哪家金融機構(gòu)存在包庇現(xiàn)象，“外國資產(chǎn)控制辦公室”則有權(quán)對它處以5萬到100萬美元不等的罰款以及對當事人12年監(jiān)禁的刑事處罰。

　　為什么在制裁個人的同時還要凍結(jié)國家財產(chǎn)？

　　在聯(lián)合國安理會通過制裁利比亞的決議后，利比亞的主權(quán)財富基金利比亞投資局也遭遇挑戰(zhàn)。其實美國凍結(jié)的卡扎菲家族資產(chǎn)中部分就屬于利比亞中央銀行和利比亞投資局 ，二者可能在全球范圍內(nèi)分別掌握著超過1000億美元的外匯儲備和700億美元的資產(chǎn) 。由于利比亞高層官員均由卡扎菲親自任命，其私人財產(chǎn)與國家財政根本就無法分開，據(jù)估計，從1969年以來，利比亞石油和天然氣交易帶來的數(shù)千億美元的收益中，一半都劃到了卡扎菲和其兒子們的賬戶上了。

　　被凍結(jié)的資產(chǎn)去向哪里？

　　如果司法機構(gòu)沒有特殊判決，美國法律規(guī)定，政府不得動用被凍結(jié)資產(chǎn)。比如美國凍結(jié)的古巴政府的資產(chǎn)就已經(jīng)存了幾十年 。而解凍后，這些資產(chǎn)會有條件地還給事主。美國就表示，持有卡扎菲資產(chǎn)的美國公司將繼續(xù)持有這些資產(chǎn)，直到財政部解除凍結(jié)令后，美國會允許利比亞新政府認領(lǐng)這筆資產(chǎn)。

　　奧巴馬今年2月25日簽署行政命令，要求凍結(jié)卡扎菲和他的四個孩子控制的所有資產(chǎn)。美國預(yù)計，其至少有300億美元在美國境內(nèi)，這是美國實施制裁方案以來數(shù)額最大的一次資產(chǎn)凍結(jié)。在此之前，英國和瑞士也凍結(jié)了卡扎菲家族資產(chǎn)，日本最近表示也有此決定。.

　　除美國外，英國以及歐盟也決定凍結(jié)利比亞投資局等機構(gòu)的資產(chǎn)。利比亞在歐洲的投資包括：培生公司3%的股份、意大利聯(lián)合信貸銀行7.6%的股份、意大利器械工業(yè)投資公司2%的股份、俄羅斯鋁業(yè)公司Rusal的少量股份以及尤文圖斯足球俱樂部7.5%的股份。卡扎菲與利比亞投資局的糾葛關(guān)系也讓各國很為難，因為其海外投資不僅數(shù)額大，而且多是事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)項目。

　　海灣戰(zhàn)爭前，美國凍結(jié)了伊拉克的大量資金。2002年，海灣戰(zhàn)爭期間17名曾被伊軍俘虜?shù)拿绹媳显V成功，美國法院判決動用被美方凍結(jié)的伊拉克資產(chǎn)賠償他們9億多美元。同樣在2001年6月，美國從凍結(jié)的古巴資產(chǎn)中撥出9670萬美元，給1996年遭古巴戰(zhàn)機擊落而喪生的三名駕駛員的遺孀。