事實(shí)上，“社會(huì)管理創(chuàng)新”的口號(hào)最早是由全國(guó)政法系統(tǒng)提出，2010年各級(jí)政法系統(tǒng)一直在推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作。 2011年初的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)研討會(huì)，預(yù)示著這項(xiàng)政法系統(tǒng)的口號(hào)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨全面推行的一項(xiàng)工作。

       不過(guò)，在中央黨校政法部教授林喆看來(lái)，中央提社會(huì)管理創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)不是要維穩(wěn)，如果把社會(huì)管理創(chuàng)新等同于維護(hù)穩(wěn)定，那是把這個(gè)概念矮化了。

　　林喆認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是在今天中國(guó)社會(huì)新形勢(shì)下，需要更新的不僅僅是理念，更要有具體可操作的制度架構(gòu)。經(jīng)過(guò)最近幾年的多地調(diào)研，林喆就社會(huì)管理創(chuàng)新中最重要的社會(huì)協(xié)商機(jī)制的建立提出了一整套建議。

　　“社會(huì)管理創(chuàng)新不是要維穩(wěn)”

　　《南風(fēng)窗》：具體都有哪些政治觀念您認(rèn)為需要更新呢？

　　林喆： 比如，以往強(qiáng)調(diào)社會(huì)管制，管理社會(huì)就是政府管制民眾，但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)公民參與，共同管理社會(huì)，而不是政府單向度的管理。

　　以往是政府提要求，一級(jí)一級(jí)往下執(zhí)行，一直到基層民眾都是被動(dòng)的，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是民眾提要求，政府來(lái)滿足；以往政府服務(wù)的是少數(shù)人，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)服務(wù)多數(shù)人。

　　以往群眾提要求就只有一個(gè)渠道：上訪。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)官員下訪，主動(dòng)到民間，到基層區(qū)了解公眾需求。其實(shí)，歐洲很多國(guó)家都有信訪專員，主要工作方式就是下訪，主動(dòng)去了解市民需求。我知道，國(guó)家信訪局現(xiàn)在就在研究引進(jìn)德國(guó)的信訪專員模式，打算推向全國(guó)，這些都是很好的變化。

　　過(guò)去我們經(jīng)常擔(dān)憂的是民可覆舟，搞不好政權(quán)就會(huì)傾覆，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)的是民可載舟，要依靠群眾的力量，而不是害怕群眾。事實(shí)上，道理是很簡(jiǎn)單的：如果沒(méi)有民可載舟的信念，那一定就會(huì)帶來(lái)民可覆舟的結(jié)果，所有制度設(shè)計(jì)必須本著民可載舟的思想來(lái)進(jìn)行。

　　按照現(xiàn)在這樣一些理念，就需要有許多與之相配套的制度。但是，我們的行政制度中這些配套的東西還很欠缺，甚至有些是與這些理念沖突的，所以，現(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)新。

　　《南風(fēng)窗》：社會(huì)管理創(chuàng)新最早是由政法系統(tǒng)提出來(lái)的，這是不是意味著這項(xiàng)工作的推進(jìn)是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定？您怎么看社會(huì)管理創(chuàng)新與維穩(wěn)的關(guān)系？

　　林喆： 社會(huì)管理創(chuàng)新終極的價(jià)值取向不僅僅是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，而是為了保障公民的人權(quán)，尤其是實(shí)現(xiàn)人民的參政權(quán)。如果一切創(chuàng)新模式的出發(fā)點(diǎn)都是為了社會(huì)穩(wěn)定，那不僅是矮化了社會(huì)管理創(chuàng)新，更會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。但是，社會(huì)管理創(chuàng)新的最終結(jié)局肯定是整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，當(dāng)一個(gè)社會(huì)以保障公民的人權(quán)為目標(biāo)時(shí)，它就一定是穩(wěn)定的。

　　《南風(fēng)窗》：那怎么來(lái)保證各級(jí)政府的創(chuàng)新都是基于保護(hù)人權(quán)，而不是以維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)呢？比如北京東城區(qū)的網(wǎng)格化管理看起來(lái)維穩(wěn)的意味就很重。

　　林喆： 東城區(qū)的網(wǎng)格化管理，從提高管理效率的角度來(lái)講，當(dāng)然是無(wú)可非議的，但關(guān)鍵的問(wèn)題是宗旨必須是保障人權(quán)，而不是限制人權(quán)，如果是從限制人權(quán)的立場(chǎng)出發(fā)，那就錯(cuò)了，如果價(jià)值取向是保障人權(quán)，那我覺(jué)得沒(méi)有任何問(wèn)題，關(guān)鍵看宗旨。

　　社會(huì)協(xié)商的九大制度

　　《南風(fēng)窗》：社會(huì)管理涉及方方面面，要改革和創(chuàng)新看起來(lái)很復(fù)雜，現(xiàn)在有什么系統(tǒng)的改革思路和方案嗎？您認(rèn)為應(yīng)該從何處著手？

　　林喆： 現(xiàn)在各級(jí)政府都已經(jīng)在做了，可是最缺少的不是理論思路，而是具有可行性，能實(shí)際操作的制度模式。雖然社會(huì)管理包含的領(lǐng)域很多，但是，在各級(jí)政府和民眾之間建立一套完整可行的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，我認(rèn)為是最重要的。這幾年在各地調(diào)研，我總結(jié)出社會(huì)協(xié)商機(jī)制中的九大基本制度，包括：首長(zhǎng)接待制度，行政聽(tīng)證制度，發(fā)言人制度，黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)制度，特別信息公開(kāi)制度，對(duì)話制度，談話制度，舉報(bào)人保護(hù)制度，人大代表、政協(xié)委員公開(kāi)述職制度。

　　《南風(fēng)窗》：這些制度有一些似乎已經(jīng)建立了，或者一直都在推行，現(xiàn)在再提出來(lái)，有什么不同之處嗎？

　　林喆： 現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一是全面而系統(tǒng)地推行，二是要有具體可操作的細(xì)則來(lái)支持。

　　比如，首長(zhǎng)接待制度就應(yīng)該規(guī)定清楚，每個(gè)部門、單位的一把手必須定期接待民眾，要有公告，時(shí)間、地點(diǎn)、接待對(duì)象、接待內(nèi)容、事項(xiàng)。這個(gè)制度的目的是聽(tīng)取民眾對(duì)某項(xiàng)專一事務(wù)的意見(jiàn)，不能變成民眾上訪日，事先應(yīng)該有必要的篩選和審查機(jī)制，話題應(yīng)該單一。這樣既可以促使官員與民眾建立最直接的聯(lián)系，克服官僚主義作風(fēng)，又能夠變成有效解決問(wèn)題的機(jī)制。

　　行政聽(tīng)證制度則應(yīng)該強(qiáng)制規(guī)定，今后凡是出臺(tái)重大決策前一定要進(jìn)行聽(tīng)證，不僅要聽(tīng)多數(shù)人的意見(jiàn)，更要聽(tīng)取少數(shù)人的意見(jiàn)，不能以代表大多數(shù)人利益的名義來(lái)危害少數(shù)人的利益。而且，只有聽(tīng)了少數(shù)人的意見(jiàn)，才會(huì)知道在推行某項(xiàng)政策時(shí)，會(huì)影響哪些人的利益，阻力來(lái)自于何方，如何才能化解，我們就能事先防范和化解，才能防止由少數(shù)人挑起的群體性事件。

　　發(fā)言人制度是實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的一個(gè)很好渠道，現(xiàn)在的問(wèn)題是要細(xì)化為三項(xiàng)功能：告知、解惑和總結(jié)。其中解惑的功能就是要充當(dāng)現(xiàn)實(shí)行政事務(wù)中的謠言粉碎機(jī)，這在現(xiàn)在的信息時(shí)代很重要。

　　特別信息公開(kāi)制度主要指的是反腐敗信息，十七大報(bào)告早就講過(guò)，反腐敗信息要全民共享，現(xiàn)在我們做得還很不夠，我認(rèn)為，廉政建設(shè)各個(gè)部門，比如中紀(jì)委、反貪局、高檢、高院等都應(yīng)該設(shè)置銀行辦事大廳一樣的流程，將各部門的職能、受理對(duì)象、部門路線圖、辦事流程寫清楚，不要害怕民眾會(huì)蜂擁而去，一開(kāi)始可能會(huì)這樣，但是，以后就會(huì)慢慢好起來(lái)的。

　　舉報(bào)人保護(hù)也應(yīng)該細(xì)化為四個(gè)制度：一是舉報(bào)信息明示和結(jié)果反饋制度；二是舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話制度，當(dāng)舉報(bào)人受到被舉報(bào)人迫害的時(shí)候，他就有權(quán)打這個(gè)電話，向有關(guān)方面求助，要求被保護(hù)；這個(gè)電話應(yīng)該由紀(jì)檢部門設(shè)立和實(shí)施；三是舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所制度，各個(gè)大城市都有緊急避難場(chǎng)所，大多在大廣場(chǎng)地下，里面被挖空，各種各樣的生存資料都有，可以正常生活，里面完全可以劃出一部分提供給舉報(bào)人遭到威脅時(shí)來(lái)用；四是舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度，舉報(bào)人舉報(bào)一個(gè)案件到最后往往是身心疲憊，傷痕累累，到最后使得一個(gè)案件告破，貪官落馬，他就應(yīng)該得到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)，因此應(yīng)該有一個(gè)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)基金，這個(gè)基金就從每年沒(méi)收貪官的財(cái)產(chǎn)中拿出一部分來(lái)設(shè)立。