金三林（國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員）認為，面對新形勢，中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。為實現這一目標，應提高三種能力，深化四項改革，即提高國內糧食綜合生產能力、糧食可持續發展能力、國際市場和海外資源利用能力，深化糧食價格形成機制、糧食補貼政策、糧食儲備政策、糧食流通體系四項改革。

　　一、要以提高生產效率為核心，提高國內糧食生產能力。發揮我國勞動生產率和土地產出率具有的潛力，不僅要擴大土地經營規模，實現內部規模經濟，還要重視農戶間的聯合與合作，發展社會化服務，實現外部規模經濟。推進土地規模經營，要注意適度和有序，實現勞動生產率和土地產出率的同步增長。提高農業生產效率，還需要持續推進農業技術進步和改善糧食基本生產條件。推進農業技術進步的重點是增加農業R＆D公共支出、集成推廣先進增產技術、推廣糧食全程機械化、提升農業生產者的人力資本水平、促進現代生物技術在農業中的應用和加快培育作物新品種。改善糧食基本生產條件的重點是中低產田改造和農田水利建設。

　　二、以保障糧食質量為目標，提高糧食可持續發展能力。改變不計環境成本追求糧食增產的做法，切實保護農業生態環境。制定科學嚴謹的重金屬污染土地的種植標準。對污染嚴重、確實需要退出糧食耕作的地區，需要建立合理的生態補償機制，保證農民的就業和收入不受影響。應鞏固已有的退耕還林成果，防止出現毀林復耕，同時還應擴大退耕還林規模，將范圍拓寬至坡耕地和嚴重沙化耕地。實施土地質量保護專項補貼制度，對自愿休耕、調整結構或限制化肥農藥使用的農民，給予補貼。

　　三、加快農業“走出去”，提升國際市場和海外資源利用能力。我國加入WTO后的事實表明，漸進和可預期的進口增長能實現雙贏。加強與糧食主產國的合作，與這些國家簽訂中長期的糧食貿易協議，建立穩定、多元的進口渠道。還應發揮自身在農業生產水平上的優勢，以農業技術轉移、加工、儲運、貿易等環節為重點，加大對周邊國家、南美、非洲的農業開發援助和投資。

　　四、健全以市場調節為基礎的糧食價格形成機制。在正常情況下，允許糧食市場價格自由波動，通過低收入群體的食品補貼機制來保障其糧食供給。只有在出現重大自然災害等外部沖擊的情況下，才啟動應急管理，動用國家儲備進行干預。完善食品價格上漲與社會救助、保障標準的聯動機制。同時，以目標價格為替代，推進糧食生產價格改革。價格支持仍然是各國糧食安全政策的基礎，只不過由政府直接入市收購改變為按目標價格（基準價格）進行差價補貼，這樣可以較好地分離價格形成和政府補貼，既能達到補償農民收益的效果，又能減小對市場的扭曲。很多國家在由價格支持向直接補貼政策過渡時，均采取這一政策。我國應該在試點基礎上，加快實施以價格和補貼分離為特征的目標價格制度。

　　五、改革糧食補貼政策，提高補貼效率。為穩定農民預期，現有的糧食補貼政策不宜取消，補貼水平還要不斷提高，以彌補生產成本上漲對農民種糧收益的侵蝕。同時，我國農業補貼水平離WTO規定的上限還有一定距離，也有增長空間。但也要適應我國糧食安全的新目標，對補貼政策進行改革。在補貼方式上，應將補貼與糧食作物產量掛鉤。將增量補貼向糧食主產區、種糧大戶傾斜，保障真正種糧農民的收益。還可以設立與生態環境掛鉤的專項補貼，引導農民自愿休耕土地或減少化肥農藥的使用。

　　六、改革糧食流通體系，提高糧食流通效率。要加快建設現代化的糧食物流骨干網絡，沿跨省糧食物流主要通道，在主產區、集散地、交通樞紐、中心城市，以整合現有糧食物流資源為主，建設一批骨干糧食物流節點，實現骨干糧食物流節點與主要鐵路、水路、公路運輸的良好銜接。同時，還應推動倉儲服務的專業化和市場化，發展專業的第三方倉儲服務，加快基層糧食企業的產權制度改革。

　　七、改革糧食儲備政策，更多地利用社會資源承擔儲備。戰略儲備主要是應對全局性的糧食供求失衡，儲備規模不宜過大。調節儲備主要是應對季節性波動和區域性糧食供求失衡。要強化地方政府在糧食儲備方面的作用。還可通過鼓勵糧食加工和流通企業、民營企業參與糧食流通。