從今年初開(kāi)始，幾乎所有的城市都沉浸在“水價(jià)上漲曲”中，雖然各個(gè)城市表現(xiàn)不一，有高調(diào)聽(tīng)證者、有靜音觀望者，還有欲勢(shì)爆發(fā)者，但隨著夏日的到來(lái)，“上漲曲”進(jìn)入了高潮部分。但是，隨著聽(tīng)證會(huì)的接續(xù)性展開(kāi)，質(zhì)疑聲也此起彼伏：水企是否真的成本虧損？調(diào)整部分的水價(jià)是如何計(jì)算出來(lái)的?城市供水定價(jià)成本如何構(gòu)成并核算？水費(fèi)收繳后如何劃撥？錢(qián)流向了哪里？是不是外資提高了水價(jià)等等，而這一切都將矛頭指向了至今難產(chǎn)的《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》。對(duì)此，記者深入調(diào)查，力圖從水價(jià)質(zhì)疑的“起點(diǎn)”一路查尋，直至水費(fèi)的“終點(diǎn)”。 

　　■供水成本，有無(wú)水分？

　　張大明（化名）的心終于放下了。近半個(gè)月來(lái)，他一直處于水價(jià)上漲的焦慮中。因?yàn)橐荒甓嗲埃牍山?jīng)營(yíng)了青島的一家酒店。

　　“酒店自開(kāi)張以來(lái)，生意就不太景氣，現(xiàn)在基本處于維持經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，如果水價(jià)上漲，成本將大幅提高，如果那樣，我將考慮撤股。”張大明談及水價(jià)調(diào)整，態(tài)度十分堅(jiān)決。

　　但是，一紙“不調(diào)令”讓張大明吃了寬心丸。日前，青島市物價(jià)局對(duì)外發(fā)布消息稱，青島水價(jià)近期不會(huì)調(diào)整。

　　但不是所有城市都像青島這樣“慷慨”，最近兩個(gè)月以來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都已經(jīng)舉行了水價(jià)上調(diào)的聽(tīng)證會(huì)。包括北京在內(nèi)的多個(gè)城市也都在醞釀?wù){(diào)整之中，似乎水價(jià)上漲已是大勢(shì)所趨、當(dāng)務(wù)之急。

　　然而隨著聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，諸多質(zhì)疑鋪天蓋地，無(wú)論是居民用水還是商業(yè)工業(yè)用水，所有的聲音都在不約而同地指向同一個(gè)地方：供水成本究竟有多少水分？

　　根據(jù)2004年修訂的《城市供水價(jià)格管理辦法》，城市供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國(guó)家財(cái)政主管部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。

　　其中城市供水成本包括供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的原水費(fèi)、電費(fèi)、原材料費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、直接工資、水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)費(fèi)以及其他應(yīng)計(jì)入供水成本的直接費(fèi)用。費(fèi)用是指組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。稅金是供水企業(yè)應(yīng)繳納的稅金。城市供水價(jià)格中的利潤(rùn)，按凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。同時(shí)，輸水、配水等環(huán)節(jié)中的水損可合理計(jì)入成本。污水處理成本按管理體制單獨(dú)核算。

　　據(jù)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威介紹，從原水成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅費(fèi)成本來(lái)看，三者的比例大概占到水價(jià)的20%、70%和10%。在其中，記者沒(méi)有找到利潤(rùn)的身影。

　　《辦法》給出的供水企業(yè)合理盈利的平均水平是凈資產(chǎn)利潤(rùn)率的8％－10％。其中，主要靠政府投資的，企業(yè)凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于6％；主要靠企業(yè)投資的，包括利用貸款、引用外資、發(fā)行債券或股票等方式籌資建設(shè)供水設(shè)施的供水價(jià)格，還貸期間凈資產(chǎn)利潤(rùn)率不得高于12％。還貸期結(jié)束后，供水價(jià)格應(yīng)按本條規(guī)定的平均凈資產(chǎn)利潤(rùn)率核定。

　　“8％－10％的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率很難實(shí)現(xiàn)，就我所知，幾乎所有的自來(lái)水公司都處于負(fù)利潤(rùn)，它們?cè)谡w上都處于虧損狀態(tài)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤也表示，如果不找出原因，虧損局面可能長(zhǎng)時(shí)間不能得到解決。也就是說(shuō)，水價(jià)將會(huì)因此持續(xù)上漲。

　　“從原水成本來(lái)看，主要對(duì)應(yīng)的是水資源費(fèi)。我國(guó)人均水資源占有量只有2200立方米，相當(dāng)于世界人均水平的1/4，同時(shí)年缺水量達(dá)400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，所以從節(jié)約資源角度來(lái)講，可以看做是提高價(jià)格的一個(gè)因素。”安邦咨詢公司特聘研究員李朝林對(duì)記者表示。

　　李朝林同時(shí)還認(rèn)為，輸配成本也是造成虧損或漲價(jià)的原因之一。“加工為成品水后，要將水輸送到居民或者工商企中去，就需要龐大的供水輸配管網(wǎng)，由其產(chǎn)生的輸送線折舊、維護(hù)和跑冒滴漏等費(fèi)用也是運(yùn)營(yíng)成本的支出重頭。其中跑冒滴漏造成的水損失多者能達(dá)到運(yùn)送量的40%，也就是說(shuō)，這些費(fèi)用最終要攤到用水人身上去。這時(shí)就出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，這些錢(qián)有多少，它們應(yīng)該由政府財(cái)政支出還是由用水人平攤？”

　　除了這些看得見(jiàn)的漲價(jià)因素，傅濤認(rèn)為還有很多看不見(jiàn)的因素。“其實(shí)，自來(lái)水公司承擔(dān)著很多公共責(zé)任。比如自來(lái)水公司每年都要幫助公眾廣場(chǎng)灌水，而這些錢(qián)國(guó)家一般是不會(huì)給的，到最后這些錢(qián)都要攤到價(jià)格上去。諸如此類還有很多，政府沒(méi)有公開(kāi)這些成本，企業(yè)也不會(huì)公開(kāi)。”

　　“所以說(shuō)，并不是漲價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不盡如人意。所有的擔(dān)心都來(lái)自于公眾對(duì)水價(jià)成本明細(xì)的不知情及對(duì)漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的猜疑。”李朝林對(duì)記者表示。

　　那么，如何在供水成本中糾出不合理的水分呢？傅濤表示：“其實(shí)對(duì)企業(yè)供水的成本監(jiān)審有專門(mén)辦法和公式。” 傅濤所說(shuō)的辦法，就是至今還在難產(chǎn)中的《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》。

　　■水企虧損，虧在哪里？

　　“現(xiàn)在，水價(jià)上漲一般焦點(diǎn)都會(huì)落在漲價(jià)的憑據(jù)上，也就是說(shuō)，你可以漲，但你憑什么漲這些？這就說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的公開(kāi)性不夠，所以對(duì)供水成本的監(jiān)審勢(shì)在必行。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

　　參與《水價(jià)成本監(jiān)審辦法》制定的傅濤給記者分析了一筆賬。

　　日前，在蘭州水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)就此次水價(jià)調(diào)整發(fā)布了一份成本監(jiān)審報(bào)告。報(bào)告稱威立雅水務(wù)的供水成本為每噸1.95元，與現(xiàn)行水價(jià)倒掛，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，要求將蘭州市供水價(jià)格調(diào)整至每噸2.16元。

　　隨后，甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)進(jìn)行調(diào)查、審核，結(jié)果為2008年實(shí)際售水量為21005.04萬(wàn)立方米，售水收入28813.52萬(wàn)元，售水成本34604.73萬(wàn)元，虧損5791.21萬(wàn)元，每立方米虧損0.276元。

　　而物價(jià)部門(mén)的審核結(jié)果為總成本較申報(bào)成本40969.15萬(wàn)元核減掉了4856.62萬(wàn)元，審核后2008年實(shí)際虧損數(shù)為5484.59萬(wàn)元，每立方米虧損0.261元。

　　甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)提出，核減數(shù)4856.62萬(wàn)元的具體構(gòu)成中，預(yù)計(jì)2009年支出的戶表改造費(fèi)3950萬(wàn)元，2009年預(yù)計(jì)增加的其他費(fèi)用600萬(wàn)元，在2008年實(shí)際財(cái)

　　務(wù)支出中按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用支出306.62萬(wàn)元。經(jīng)審核，威立雅水務(wù)單位定價(jià)成本為1.72元/噸，較申報(bào)成本1.95元/噸核減0.23元/噸。