近年來，即墨市的奶牛生產在政府的政策引導、科技推動、良種繁育示范帶動和市場拉動下，得到了較快發展。到2008年上半年末，全市奶牛存欄達到2.22萬頭，是2001年的1.2倍。

　　一、奶牛生產受到沖擊

　　2008年9月期間發生的“三鹿奶粉”事件，一夜之間讓全國人民對奶制品產生了信任危機，一時間，受“三聚氰胺”污染的奶粉紛紛下架、退貨、銷毀，部分奶站和乳品加工企業拒絕收奶，部分奶農倒奶殺牛，即墨市的奶牛生產也不可避免的受到沖擊，牛奶銷售價格降低，奶牛養殖效益下降，部分養殖戶虧損，個別養殖戶提前淘汰奶牛。到目前，即墨市的奶牛存欄2.16萬頭，較去年上半年末減少存欄0.06萬頭，下降2.7%。

　　二、原因

　　“三鹿奶粉”事件的發生，去年以來全球性的金融危機，是造成奶牛生產受到沖擊的大環境。但從深層次的原因分析，一是分散養殖、管理不規范、獸醫監管體系不夠健全；二是個別奶牛養殖戶受高額利潤的誘惑，在生產的牛奶里摻雜使假，甚至添加危害人們身體健康的有害物質，成為奶牛生產中的害群之馬。

　　三、對策

　　（一）摸清奶站底數。為及時應對“三鹿奶粉”事件這一危機，“三鹿奶粉”事件發生以來，即墨市迅速成立了“即墨市奶站專項整治工作領導小組”，對全市奶站開展專項整治行動。摸清全市所有生鮮奶收購站的經營類型和規模、鮮奶來源和收奶數量、冷藏和消毒設施設備、鮮奶質量檢驗和銷售去向、擠奶方式和所有者等情況，一站一表，登記造冊。重點清查個體私營奶站、流動收奶點等獨立于乳品加工企業和養殖場區之外的營利性奶站，不留死角、不存盲區，確保在最短的時間內，徹底摸清奶站底數。

　　（二）加強對奶牛養殖場的監管。全市13處基層動物衛生監督站組織人員對業務轄區內的奶牛存欄情況進行全面的摸底調查，摸清奶牛存欄底子，更新《奶牛管理檔案》。對奶牛養殖場的監管由動物衛生監督站技術人員牽頭，分管片區的村級動物防疫員具體負責，要求奶牛養殖場健全和完善用藥記錄臺帳，堅決不使用過期獸藥和在休藥期使用藥物，采取機械化擠奶。養殖場實行封閉式管理，健全免疫、消毒、無害化處理等各項管理制度，保證養殖場安全生產。

　　（三）加強監督。與全市每個生鮮奶收購站簽訂《鮮乳收購站質量安全承諾書》，每個收奶站安排2名動物衛生監督人員進行監管，要求收奶站必須建立統一的生鮮奶收購臺帳，詳細記錄售奶人、售奶數量、奶牛編號、收奶時間、抽樣檢測結果等內容；建立統一的出售生鮮奶臺帳，包括收購單位名稱、出售數量、等級、單價、總價、交奶時間與地點、經手人雙方簽章等內容。生鮮奶交接單一式兩份，分別由生鮮奶收購站和乳品生產者保存，保存時間2年。對生鮮奶收購環節嚴格做到“五查”：一查奶牛健康狀況，確保奶牛健康狀況良好；二查牛奶質量狀況，督促奶站加強常規檢測；三查器具環境消毒狀況，指導和監督奶站落實衛生防疫消毒措施；四查冷鏈設施運轉狀況，指導奶站加強設施設備維護，確保生鮮奶不變質；五查銷售運輸狀況，對銷售運輸過程進行監督，決不允許各種人為添加違禁物或有害物的現象發生。

　　（四）落實責任。按照國務院要求，堅持“各有關部門各負其責、地方政府負總責”的原則，明確奶站相關主體的管理職責。地方政府對奶站管理負總責，畜牧部門履行起牽頭落實的職能作用，衛生、工商、質監、公安、食品藥品監督等部門密切配合，形成強有力的溝通協調機制，及時、果斷、有效、有序地解決好可能出現的各種問題，確保奶站專項整治行動順利進行。進一步明確奶站的市場主體責任，屬于乳制品加工企業的，企業是直接責任人；屬于合作社登記的，法人是直接責任人；屬于養殖小區的，誰承建誰負責。各類奶站建立健全生鮮奶質量安全管理制度，加強對生鮮奶常規項目的日常檢測，嚴格保證其所購銷生鮮奶質量。

　　四、發展思路

　　據資料介紹，中等以上發達國家的鮮奶人均占有量是120公斤，發達國家是350公斤，而我國則不到20公斤。牛奶是提高人們生活水平的一個重要組成部分，我國奶業產業具有較大的發展潛力，奶牛生產前景廣闊。因此，特提出三點奶牛生產發展思路。

　　“放心奶”，需要健全對生鮮奶從生產到流通等全過程進行監督的長效機制。目前，即墨市存欄10頭以上的奶牛養殖場有311處，存欄奶牛1.39萬頭，占全市奶牛存欄量的64.35%；散養戶存欄奶牛0.77萬頭，占全市奶牛存欄量的35.65%。這些散養戶養殖的奶牛一是養殖分散，無法進行標準化生產；二是給當地動物衛生監督部門對奶牛防疫、疫病監控帶來一定難度；三是散養奶牛大部分采用人工擠奶，衛生質量難以保證，牛奶價格低于規模養殖場。

　　2009年，即墨市財政計劃撥出專項資金120萬元，扶持在全市新建和改建3個規范化的奶牛養殖小區，引導、鼓勵目前仍然在村內庭院養殖奶牛的散養奶農搬遷到建設在村外的規范化的奶牛養殖小區，進行規范化、標準化生產，并健全對生鮮奶從生產到流通等全過程進行監督的長效機制。今后散養戶的奶牛“退村進區”已是大勢所趨。建設在即墨市南泉鎮王家小橋村外的奶牛養殖小區就是我市今年新建的一個奶牛養殖小區。

　　在奶牛養殖小區內，每一個奶牛養殖場實行封閉式管理。畜牧科技人員檢查了奶牛飼料原料來源和飼料配方情況，飼養檔案、消毒記錄、免疫檔案、獸藥使用記錄，奶牛免疫和“兩病”檢測情況，《奶牛健康卡》發放情況。養殖小區辦公室里，由畜牧科技人員指導建立的《奶牛養殖場管理制度》、《用藥記錄臺帳》健全“動物防疫合格證”和“收奶許可證”齊全；有市畜牧獸醫部門和當地政府與奶牛養殖小區簽定的《奶牛養殖場質量安全承諾書》和《鮮乳收購站質量安全承諾書》等等。

　　在奶牛養殖小區的擠奶廳里，一頭頭產奶牛排著隊在等著擠奶，一套價值30多萬元瑞典生產的“利拉伐”擠奶設備將每一個養殖場奶牛擠出來的奶流向指定的奶罐。這些統一進行機械化擠出來的牛奶，經過當地動物衛生監督站和乳制品加工企業技術人員的全程監督，將成為乳制品加工企業的放心奶源。

　　當前，乳制品加工企業在當地收購散養奶農的生鮮奶每公斤是1.10元～1.20元。而在規范化的奶牛養殖小區，實行統一進行飼料青貯、統一進料、統一防疫、統一管理、統一擠奶、統一銷售，乳制品加工企業對養殖小區生產的生鮮奶從生產到擠奶實行全程監督，每公斤生鮮奶收到2.10元，規范化養殖小區的奶牛養殖效益非常明顯。奶牛養殖小區負責人韓強說。