城郊畜牧業模式的形成與現狀

　　我國改革開放初期，為了進一步改善城市副食品供應狀況，根據當時國情，農業部于1989年1月正式在全國實施“菜籃子”工程，提出畜牧業要在穩定肉豬生產的同時，重點發展家禽和牛羊兔等節糧型畜禽。全國對“菜籃子”工程十分重視，紛紛制定了一系列促進副食品生產的優惠政策，在各大城市建了許多大規模的畜禽養殖場。城郊大批畜禽養殖專業鄉鎮或專業村、專業戶也迅速發展壯大，到20世紀90年代中期，“菜籃子”工程重點解決了市場供應短缺問題。“菜籃子”產品持續快速增長，從根本上扭轉了我國副食品供應長期短缺的局面。除奶類和水果外，其余“菜籃子”產品的人均占有量均已達到或超過世界人均水平。此項工程解決了當時中國憑券購買畜禽產品的狀況，可謂功不可沒。因而，隨著畜禽飼養量和規模的不斷膨脹，畜牧場與加工廠所產生的糞便、污水、惡臭、粉塵、病原微生物和噪聲等對環境的污染越來越嚴重，已對人類健康造成嚴重威脅；同時，由于城郊人口流動的原因，畜牧場本身生物安全也受到嚴重影響，導致城市發展與畜牧場生產的矛盾日益加劇。

　　實現城郊畜牧企業再布局的戰略意義

　　畜牧場遠離人口密集區，有利于控制人畜共患病的發生

　　人畜共患病的發生與現代人類生產生活方式有直接關系，具體有如下影響因素：

　　（1）現代規模化、集約化畜禽生產，由于畜禽飼養密度高，大量的微生物在單位體積內積聚，使微生物與動物反復作用，促使病原體變異，毒性增強。畜禽、鳥類、野生動物往往是一些病原體的傳染源，它們身上帶毒帶菌，易形成潛伏感染或隱性感染，人與家畜的密切接觸易造成病原微生物的傳播。近幾年禽流感不斷感染人的例證充分說明了這一點。

　　（2）人口的劇增也為傳染病的流行提供了條件。人口密度增大，無疑有利于疾病在人群中傳播，尤其是捕食野生動物或利用其皮毛等進行商業活動，往往導致病原從動物傳染給人類。2003年我國“非典”的發生應該敲響了人們的警鐘。

　　（3）人員交流、動物貿易等可導致各種家畜傳染病和人畜共患病加快流行，并迅速擴大傳染范圍。其結果使許多地方性傳染病變成全球性瘟疫。我國許多動物傳染病如新城疫、禽流感、螺旋體病等是通過家畜家禽貿易從國外帶入的。

　　綜上所述，人畜共患病流行與人和動物頻繁接觸有關，在動物飼養區與人類生活區之間設立一定距離，對人和動物的健康安全均有利。

　　養殖加工廠遠離城郊區，有利于建立獸醫生物安全體系

　　國內外實踐的經驗表明：獸醫生物安全是目前最經濟、最有效的傳染病控制方法，同時也是所有傳染病預防的前提。該體系集飼養管理和疾病預防為一體，通過阻止各種致病因子的侵入，防止動物群受到疾病的危害，不僅對疾病的綜合性防治具有重要意義，而且對提高動物的生長性能，保證其處于最佳生長狀態也是必不可少的。獸醫生物安全的內容主要包括動物及其養殖環境的隔離，人員物品流動控制以及疫病控制等。廣義地說，包括用以切斷病原體傳入途徑的所有措施。

　　現代畜牧業生產集約程度高、規模大，傳染病一旦發生或流行，給生產帶來的損失會非常慘重，特別是那些傳播能力較強的傳染病，發生后蔓延迅速，有時甚至來不及采取相應的措施就已經造成大面積擴散，因此必須堅持“預防為主”的原則。城郊畜牧企業加快外遷，讓養殖場遠離城郊區，有利于建立獸醫生物安全新體系，改變重治輕防的傳統防疫模式。

　　城郊畜牧業再布局符合生態平衡和生態閾限原理

　　生態平衡是指生態系統的動態平衡。在這種狀態下，生態系統的結構與功能相互依存，相互作用，從而使之在一定時間、一定空間范圍內，各部分通過制約、轉化、補償、反饋等作用處于最優化的協調狀態，表現為能量和物質輸入和輸出動態平衡，信息傳遞暢通和控制自如。在外來干擾條件下，平衡的生態系統通過自我調節可恢復到原來的穩定狀態。生態系統雖然具有自我調節能力，但只能在一定范圍內、一定條件下起作用，如果干擾過大，超出了生態系統本身的調節能力，生態平衡就會被破壞，這個臨界限度稱為生態閾限。生態閾限決定于環境的質量和生物的種類、數量及其相互聯系。在生態閾限范圍內，生態系統能承受一定程度的外界干擾和沖擊，并可以通過自我調節恢復到穩定狀態。當外界干擾超過生態閾限時，生態系統不能通過自我調節恢復到原來狀態，則稱為“生態失調”。

　　在生態循環系統中，畜牧業是植物生產、動物轉化、微生物還原的關鍵環節，是實現生態農業良性循環和發展有機農業的中軸。畜牧業產業鏈比較長，不僅和農業生產、食品加工緊密相連，而且帶動了飼料工業、獸藥、毛紡、制革、生化制藥、設備制造及建筑等相關產業的發展，在國民經濟發展中起著舉足輕重的作用。但我國城郊畜牧業近幾年來的盲目膨脹發展，其對環境的污染和對資源的破壞違反了循環經濟的規律。

　　循環經濟倡導人們在生產和生活過程中全面重視資源的價值，認識到資源的稀缺性和有限性，是充分考慮生態閾限的，合理地使用資源并且對環境給予最大限度的保護，將人們的經濟系統和諧地納入到生態系統；循環經濟控制能量流動和物質循環，變以往末端治理污染為全程控制，這不僅能夠使經濟得到良性發展，更重要的是維護生態平衡，從而產生最大的社會效益。

　　由此可見，將郊區養殖加工廠遷移到邊緣地區，減輕對自然資源與環境的壓力，符合生態平衡、生態閾限原理和循環經濟規律。

　　實施再布局的具體措施

　　完善法規，宏觀調控

　　結合我國城郊畜牧業發展實際，根據國家畜牧業發展規劃，因地制宜，適時制定禁止養殖區、限制養殖區和允許養殖區；綜合考慮，制定國家畜牧業產業布局，逐步確立優勢產區和優勢產品；國家要加快制定相應的產業政策，并通過專家充分論證制定合理的區域載畜（禽）量，引導社會生產力要素向有利于生態畜牧業建設方向發展。

　　加大投入，政策扶持

　　潔凈型生態畜牧業建設的初期，政府要加大投資力度，積極進行引導和扶持。信貸、工商、稅務等部門要給予優惠；多渠道籌集資金，建立多元化的投融資機制，鼓勵國內外企業、社會和民間資金投入潔凈型、環保型生態畜牧業建設。編制并發布鼓勵發展的生態畜牧產業和生態環境建設的優先項目目錄，并對這類項目提出優惠政策或直接給予財政補貼。