近年來，中央不斷加大的支農惠農政策力度，促使我國糧食生產出現重大轉機，在轉變農業發展方式的同時，著力抓好農業生產，發揮廣大農民務農種糧的積極性，實現了全國糧食總產自1985年以來連續五年增產。

　　值得關注的是，在今年的中央經濟工作會議上，糧食安全的基礎性地位被著重強調，穩定國內糧價、抑制糧食出口成為中國政府宏觀調控的又一著眼點。短短兩周內，三大調控政策相繼出臺。從2008年1月1日起，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產品征收為期一年5％至25％不等的出口暫定關稅，同時開始對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及11個8位稅則號的糧食制粉實行出口配額許可證管理。這是繼2007年12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅后，中國政府再次通過稅收杠桿抑制增長過快的糧食出口，引導糧食向國內供給，穩定國內糧食價格。隨著一系列調控措施的落實，以及秋糧的收獲上市，國內糧食供給形勢逐漸改觀，再加上國際市場的不樂觀，我國糧價下跌壓力漸重。為此，中央政策及國家有關部門先后通過提高最低收購價、出臺臨時收儲政策、取消或下調出口關稅等措施來調控市場，穩定市場價格。

　　農業始終是立國之本，糧食問題始終是國家最大的民生問題。中央一系列的調控措施，不斷促進了農業的發展，實現了連續五年增產。今年是改革開放30年，也是農村改革30周年。30年來，我國農業農村經濟發展在改革開放中取得了舉世矚目的偉大成就。農產品供給能力出現歷史性變化：農業生產持續增長，糧食等主要農產品產量和人均占有量大幅提高。雖然隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的快速發展，我國糧食等主要農產品供求形勢正在發生深刻變化，既有不少老問題，又面臨著許多新情況，但我們堅信，有黨中央、國務院對“三農”工作的高度重視，有各級黨委政府、各級農業部門和億萬農民的辛勤勞作，我國完全能夠克服種種困難，長期主要立足國內生產，保障糧食基本供給，并為國民經濟的長期可持續發展提供堅強的支撐。

　　2008影響全國糧食產購銷政策的四大重點

　　已經過去的2008年，我國糧食生產在面臨諸多困難情況下取得歷史性突破，近40年來首次實現連續五年增產；糧食收購市場在國家最低價收購政策和國家臨時存儲糧食收儲計劃影響下，保持糧食價格在合理水平上基本穩定，各地糧食部門把國家的強農惠農政策真正落到實處；擴大東北糧食的外運能力，采取運費補貼等措施鼓勵關內銷區采購東北粳稻，推進產銷銜接，組織最低收購價糧和國家臨時收儲玉米跨省移庫，緩解產區倉容庫存壓力，優化布局結構。所有這些能夠影響2008年全國糧食生產、購銷、儲備和加工的政策因素，我們歸納為以下四大重點：

　　一、控制糧食出口，加大涉糧補貼

　　2007年底，我國宣布取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84類原糧及制粉產品的出口退稅后，2008年初再次宣布對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等57類原糧及其制粉產品，征收為期一年5%至25%不等的出口關稅，同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品的糧食制粉，實行出口配額許可證管理。

　　2008年11月12日國務院常務會議研究決定了擴大內需，促進經濟平穩較快增長的四項實施措施。其中：“根據國內生產消費及國際市場變化，會議同時決定，取消部分鋼材、化工品和糧食的出口關稅，降低部分化肥出口關稅并調整征稅方式，對個別產品開征或提高出口關稅。”在世界性糧食危機、我國糧食生產發生新的變化時期，國家作出取消糧食出口關稅的重大決策，對國內糧食市場將產生積極的影響

　　為了促進國內糧食增產和農民增收，擴大農村消費，拉動內需，保持經濟平穩較快發展，加大糧食補貼力度，改變糧食補貼方式，提高種糧農民收入。從放開糧食市場后的情況看，糧食價格提高后，隨之而來的是生產資料價格翻跟頭上漲，抵消了糧食價格上漲給農民帶來的好處。因此，國家逐步提高糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購買農機具補貼力度。2008年3月27日中央決定在今年預算安排“三農”投入5625億元、比上年增加1307億元的基礎上，中央財政再增加252.5億元投入，主要直接補貼給農民，支持農業和糧食生產。一是再增加156億元農資綜合直補，使每畝糧食種植面積的農資綜合補貼比上年增加23元，達到40元。二是再增加50億元良種補貼，擴大補貼范圍。對4.4億畝水稻全部實行良種補貼，小麥良種補貼面積由1億畝增加到2億畝，玉米良種補貼面積由3000萬畝增加到2億畝。

　　二、提高糧食最低收購價，增大糧食臨時存儲量

　　在全面放開糧食購銷市場的今天，糧食價格杠桿十分靈敏地調節著糧食生產。為了調動農民生產糧食的積極性，國家于2008年2月和3月連續兩次提高了糧食最低收購價。一是2月8日，國家發展改革委經報請國務院批準，將稻谷最低收購價格調整為每50公斤早秈稻75元、中晚秈稻76

　　元、粳稻79元；小麥最低收購價格調整為白小麥75元、紅小麥70元、混合麥70元。二是3月27日，國務院批準再次提高糧食最低收購價。將稻谷最低收購價格調整為每50公斤早秈稻77元、中晚秈稻79元、粳稻82元；小麥最低收購價格調整為白小麥77元、紅小麥72元、混合麥72元。

　　2008年10月17日國務院常務會議精神，為確保農民增產增收，促進糧食和農業生產，國家將繼續加大強農惠農政策力度，進一步增加農資綜合直補，提高擴大良種補貼標準和范圍，較大幅度增加對種糧農民的補貼。其中從明年新糧上市起，白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價分別提高到

　　0.87元、0.83元、0.83元，比2008年分別提高0.10元、0.11元、0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%、15.3%。稻谷最低收購價格水平也將作較大幅度提高。

　　為促進農業和糧食生產穩定發展，切實保護農民利益和種糧積極性，國務院及時研究確定了進一步加大強農惠農政策力度的具體措施，決定在部分主產區對稻谷、玉米、大豆實行中央儲備和國家臨時存儲收購是其中的重要措施。2008年10月20日，國家糧食局會同有關部門下達了第一批中央儲備和國家臨時存儲糧食收購計劃1650萬噸。根據各地秋糧收購進展情況，12月1日又下達了第二批國家臨時存儲糧食收購計劃1400萬噸。這樣，兩批收儲計劃總量已達3050萬噸，其中東北地區玉米1000萬噸、大豆300萬噸、稻谷850萬噸，南方主產區稻谷900萬噸。12月23日近日，國家糧食局會同國家發展改革委、財政部、中國農業發展銀行聯合下達第三批國家臨時存儲糧食收購計劃，安排中儲糧總公司在內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江?。▍^）收購國家臨時存儲玉米2000萬噸，其中：內蒙古330萬噸、遼寧350萬噸、吉林870萬噸、黑龍江450萬噸。這批國家臨時存儲玉米的收購執行期截止到2009年

　　4月底。

　　三、制定糧食中長期規劃綱要，確保國家糧食安全

　　2008年11月，國家發展改革委發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要－2020年）》，這份綱要肯定了我國近年來糧食安全方面取得的成就：糧食綜合生產能力保持基本穩定；糧食流通體制改革取得重大突破；糧食安全政策支持體系初步建立；糧食宏觀調控體系逐步完善。同時，在這樣的時期發布這份我國政府編制的第一個中長期糧食安全規劃，也顯示政府對糧食生產的重視，對糧食安全重大戰略意義的重視。

　　早在2008年7月2日國務院常務會議上，已討論并原則通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》，會議指出，糧食安全關系國民經濟發展和社會穩定的全局，黨中央、國務院始終高度重視，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產能力穩步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業化、城鎮化發展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。會議強調，必須立足于基本靠國內保障供給，加大政策和投入的支持力度，依靠科技進步，提高糧食綜合生產能力，加快構建適應社會主義市場經濟發展要求、符合我國國情的糧食安全保障體系。要通過實施《國家糧食安全中長期規劃綱要》，使糧食自給率穩定在95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。

　　實現這個目標，必須下大的決心，有大的舉措：一是堅持家庭承包經營責任制長期穩定不變，推進農業經營體制機制的創新。二是采取強有力的措施保護耕地，不能有絲毫松懈。全國耕地保有量不低于18億畝，基本農田不低于15.6億畝。三是下大力氣加強農業基礎設施建設，特別是農田水利建設，穩步提高耕地基礎地力和產出能力。四是努力增加農民收入。國家財政支出重點向農村傾斜，逐步理順糧食價格，逐年較大幅度增加對農民的種糧補貼。五是強化科技支撐，大力推進農業關鍵技術研究，著力提高糧食單產，力爭有大的突破。六是繼續深化糧食流通體制改革，健全糧食市場體系，加強糧食物流體系建設。七是完善糧食儲備體系，優化儲備布局和品種結構，健全儲備糧調控機制。八是健全農業服務體系，加大金融對農村、農業的支持力度。九是引導科學、節約用糧，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。

　　四、黨的十七屆三中全會為今后糧食生產、流通和儲備各環節指明方向

　　黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調，糧食安全任何時候都不能放松，必須長抓不懈。要加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位。這為我們進一步做好糧食購銷工作指明了方向。對我國的糧食生產、糧食經營及糧食安全的意義是十分重大而深遠的。全會明確了發展現代農業的總思路，即發展現代農業，必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力。在7個具體部署中，“確保國家糧食安全”被放在首位，并提出了“國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障”

　　的最終目標。

　　今后，隨著一系列后續政策的出臺及措施的落實，糧食生產集約化、規?；椒ゼ涌欤N糧效率大幅度提升?；谖覈鴩榧敖陙韲H糧食危機帶來的啟發，我國的糧食生產與貿易，將會更加傾向于立足國內的自我發展。根據《國家糧食安全中長期規劃綱要》提出的目標，我國糧食自給率要穩定在

　　95%以上，2010年糧食綜合生產能力穩定在10000億斤以上，2020年達到10800億斤以上。目前，國家糧食管理體制進一步完善，國家對糧食市場的宏觀調控能力繼續提高。以小麥為例，來自國家糧食局數據顯示，截至9月30日，全國11個小麥主產省各類糧食企業累計收購2008年新產小麥

　　5866.6萬噸，比上年同期增加1624.2萬噸。其中國有糧食企業收購5087.8萬噸，占收購總量的87%，比上年同期增加1472.9萬噸。隨著國家糧食庫存進一步充裕，糧價調控的手段更加多樣化、調控技術更加駕熟就輕。另據統計，截至12月31日，主產區各類糧食企業累計收購中晚秈稻2122萬噸，同比增加602萬噸；收購粳稻1277萬噸，同比增595萬噸；收購玉米2105萬噸，同比增加1082萬噸。