2008年我國糧食生產獲得了連續第5個豐收年，預計總產將達到5250億公斤，比2007年增長4.7%。由于受國際國內多種因素綜合影響，2008年我國糧食收購、銷售價格出現了新的格局，呈現錯綜復雜的波動局面。但是，在國家及時出臺一系列強有力調控措施下，總體來講還是基本穩定的。從2008年我國糧食市場變化及國際市場糧食供求狀況看，2009年糧食市場價格趨勢在2008年基礎上將有所上升。

    提價政策，拉動糧食市場價格

    黨的十七屆三中全會和以后黨和國家召開的一系列會議，十分明確作出了2009年加大糧食直補、農資綜合直補、購買農機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。2008年10月19日，國家發展改革委、財政部、農業部、國家糧食局、中國農業發展銀行發出《關于提高2009年小麥最低收購價格的通知》：“經國務院批準，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購價格也要較大幅度提高。”

    為進一步做好秋糧收購工作，穩定糧食市場價格，保護種糧農民利益，國家發展改革委、國家糧食局、財政部、中國農業發展銀行在2008年12月3日聯合下發通知，在前期已經下達1650萬噸國家儲備和臨時存儲糧食收購計劃的基礎上，再增加國家臨時存儲糧食收購計劃1400萬噸，其中稻谷750萬噸、玉米500萬噸、大豆150萬噸。通知同時明確，國家收購的臨時存儲糧食，今后將堅持順價銷售的原則，在糧食批發市場公開競價銷售。

    糧食最低收購價大幅度提高。2008年臨時存儲糧食收購后按照“順價銷售”的原則銷售，意味著國家政策強力拉動糧食市場價格。2009年糧食收購價格、國家最低收購價糧食、臨時存儲糧食拍賣價格將進一步提升，市場糧價總水平將高于2008年。

    金融危機，壓低糧食市場價格

    2008年由美國次貸危機引起的金融危機已經波及全球，在此危機和世界糧食豐收的情勢下，2009年國內外糧食市場將出現新的格局。

    國際市場糧食價格大幅度下降。受2008年上半年大米價格快速上漲的刺激，一些國家增加了水稻的種植面積，從而增加了稻谷產量。據美國農業部最新報告顯示，2008/2009年度全球大米產量有望達到創紀錄的4.346億噸，比上年度實際產量高出350萬噸。2008年5月，世界大米價格沖到最高點，每噸1050美元，目前已經下滑至500美元/噸～550美元/噸，跌幅達到40％。在金融危機的影響下，世界主要大米出口國，如泰國、越南等國紛紛解除大米出口限制，國際米價更進一步回落。據國際谷物理事會（IGC）2008年12月份預計，2008/09年度全球小麥產量將增長7300萬噸，達到6.83億噸，高于6.5億噸的小麥消費量。受全球經濟衰退的影響，消費超過全球小麥一半以上的發展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區。隨著國際米價的一跌再跌，國內外大米價格已幾乎持平。

    我國從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關稅，同時降低小麥、大米和大米面粉等出口關稅。小麥出口關稅從目前的20%調低到3%，大米出口關稅從5%～10%，調低到3%～8%。調整糧食出口關稅，對國內市場的影響十分有限。由于我國政府對糧食的供應始終維持自給自足的策略，近期以來政府為穩定國內糧食市場，持續出臺了多項扶持政策，包括對稻谷的臨時收儲、下調大米出口關稅、解除年初對成品糧等食品類商品的臨時價格干預措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國際大米價格大幅急跌期間，國內米價則始終維持平穩運行的態勢。

    石油降價，降低糧食生產價格

    世界石油價格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價后，在金融危機的影響下直線下降。2008年12月18日紐約商品交易所1月份交貨的輕質原油期貨價格開盤后一路走低，盤中一度探至每桶35.98美元；到收盤時下跌3.84美元，收于每桶36.22美元，是2004年6月以來最低水平。美林預計，油價短期將觸底至25美元/桶；高盛的報告也唱跌，預計油價將至30美元/桶。

    按照完善后的成品油價格形成機制，結合近期國際市場原油價格持續回落的情況，國家發改委決定，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6480元調整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6070元調整為4970元，每噸降低1100元；航空煤油出廠價格由每噸7450元調整為5050元，每噸降低2400元。上述成品油價格調整已含提高成品油消費稅單位稅額的因素，2009年1月1日實施成品油稅費改革方案時，國內成品油價格水平不提高。同時，這次成品油價格改革，適當壓縮了流通環節差價，汽油、柴油最高零售價格比目前零售上限價格每噸降低1160元和1270元，折合每升93號汽油和0號柴油全國平均分別降低0.91元和1.08元左右。

    與糧食生產息息相關的石油價格大幅度下降，減輕了我國生產資料上漲的壓力，帶來糧食生產價格的下降。

    充裕糧源，有效調控糧食市場價格

    在2008年豐收大背景下，我國糧食收購量顯著增加。據國家糧食局統計，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產區各類糧食企業累計收購2008年新產中晚秈稻1456.9萬噸，比上年同期增加353.4萬噸。其中國有糧食企業收購1000.2萬噸，占收購總量的69%，比上年同期增加426.3萬噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等6個粳稻主產區各類糧食企業累計收購2008年新產粳稻442.1萬噸，比上年同期增加244.5萬噸。其中國有糧食企業收購292.1萬噸，占收購總量的66%，比上年同期增加196.4萬噸；河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等10個玉米主產區各類糧食企業累計收購2008年新產玉米641.4萬噸，比上年同期增加467.8萬噸。其中國有糧食企業收購178.7萬噸，占收購總量的28%，比上年同期增加155.8萬噸。

    2009年，國家有充裕的糧食調控糧食市場，只要常年拍賣最低收購價和臨時存儲糧食，就可以有效地保證市場供給，并運用價格杠桿調劑市場價格。

    糧食加工企業信心提升，影響糧食市場價格

    為了支持糧食加工企業發展，國家近期出臺了多項支持政策。自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。改革的主要內容是：允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，同時，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。

    財政部、國家稅務總局日前公布了《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》。從事該范圍內農產品初加工的企業自2008年1月1日起執行所得稅優惠政策。

    據了解，農產品的初加工是指對農產品一次性的不涉及農產品內在成分改變的加工。此次公布的《享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）》共分為種植業類、畜牧業類和漁業類三大門類，包括糧食初加工、林木產品初加工、園藝植物初加工、油料植物初加工、糖料植物初加工、茶葉初加工、藥用植物初加工、纖維植物初加工、熱帶及南亞熱帶作物初加工、畜禽類初加工、飼料類初加工、牧草類初加工、水生動物初加工、水生植物初加工等諸多農產品初加工種類。

    從國家稅務總局了解到，部分農產品初加工的企業自2008年1月1日起執行所得稅優惠政策。根據現行《企業所得稅法實施條例》第八十六條規定，企業從事農產品初加工的所得，免征企業所得稅。

    上述這些政策的出臺，有利于糧食加工企業技術改造，提高生產率和出品率，還有利于減輕糧食初加工企業負擔，擴大生產規模，進而提高糧食收購價格，降低產品出廠價格。

    2009年的糧食市場價格總體上講在2008年基礎上將有所上升，但是也要防止局部地區糧食價格下跌，“谷賤傷農”情況的發生。對此，有關部門要適時啟動糧食最低收購價執行預案，讓農民充分享受到國家惠農政策帶來的好處；要擴大糧食最低收購價收購指定企業。由于中儲糧總公司及其所屬庫點少、人員少，不能有效執行糧食最低收購價政策所規定的任務，要將國有糧食購銷企業納入糧食最低收購價的指定企業，方便農民賣糧，減少人力物力消耗，有效利用國有糧食企業資源；在成品糧市場價格低位運行，加工企業無利可圖的情況下，國家應適度降低最低收購價糧食拍賣底價，以調動糧食加工企業的積極性，保持糧食市場的穩定。