改革開放以來，隨著糧食流通體制改革和企業改革的不斷深化，我國自1990年以來開始探索建立完善糧食儲備體系，加強日常管理，應對突發事件，確保糧食安全，并取得了顯著成效。但也存在一些問題，需采取有效措施逐步解決。筆者擬就此問題談點粗淺的看法。

　　一、建立糧食儲備的意義及對糧食安全的影響

　　“民以食為天”。糧食是人類社會生存與發展的基本的生活資料，是穩定市場、保證國計民生的重要物資。糧食與其它產品相比，它無可替代，只能靠農業提供。由于糧食生產的季節性和消費的常年性，其在國民經濟中有著十分重要的地位和作用。在任何社會制度下，糧食工作都處于極端重要的位置。實踐表明，保證糧食安全，通常是通過國內糧食生產、進出口和合理儲備來實現的。國內糧食生產的增加可以避免糧食進口帶來的風險，但其自身也存在波動風險。因此，對突發的糧食短缺而言，糧食儲備是避免糧食短缺的有效手段。但是，當前的糧食儲備目標、儲備規模、儲備品種結構和布局，還不能完全適應國家宏觀調控和確保國家糧食安全的需要；現行的中央儲備糧管理方法和措施在實際運作和部門關系協調中，仍表現出諸多矛盾和摩擦。糧食儲備對糧食安全影響的主要因素有：儲備目標、儲備規模、儲備結構與布局等。糧食儲備目標既是糧食儲備政策的核心，也是制訂糧食儲備各項相關政策的出發點和歸宿。

　　二、糧食儲備與糧食安全存在的問題

　　1．多頭管理中央儲備糧。目前，儲備糧管理涉及的部門較多，運轉程序復雜，很難根據市場信號做出靈敏反應。當市場形勢發生變化需要有關部門安排儲備糧收購和拋售時，部門之間往往因利益沖突或判斷偏差而運行遲緩，勢必錯過最佳的操作時間，影響調控效果。

　　2．各級儲備糧功能定位不明確。我國實行中央——地方糧食儲備分級管理，中央地方儲備影響市場的協調機制尚未形成，信息不對稱和利益不一致，導致中央儲備和地方儲備的行為偏差，特別是當糧情突變時，地方與中央往往很難做到利益兼容。中儲糧主要用于調節全國糧食供求總量、穩定糧食市場、應對重大自然災害或突發事件；而地方糧食儲備是平衡全國糧食供求的第一道防線。但是，目前相當一部分省份還沒有達到國務院提出的“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的儲備標準。而且，中央儲備與地方儲備目前在庫點布局上缺乏統籌考慮，儲存品種結構沒有明確分工。現行政策和實際操作辦法難以使中央儲備和地方儲備形成協同配合機制。

　　3．儲備糧輪換運作不暢。現行的輪換計劃管理方式要求層層報批，由于計劃往往趕不上市場行情的變化，難免以犧牲效率和效益為代價。受輪空期的限制，儲備糧輪換周期與生產和市場價格變化規律難以一致，導致儲備糧輪換不僅不能抓住市場賺取價差，反而會打壓市場價格，增加輪換成本。

　　三、糧食儲備管理方法與糧食安全改進措施

　　為確保國家糧食安全和糧食市場穩定，我們要充分認識糧食儲備的戰略意義，高度重視糧食儲備的重要作用，堅持和完善我國的中央儲備糧管理制度不動搖。充分利用國內、國際兩個市場，從世界糧食儲備規模不斷減少這一世界性趨勢中把握未來，認真研究世界糧食生產和供應能力的現狀與潛力，敢于和善于利用國際市場，在確保戰略儲備的基礎上，優化儲備糧結構，建立合理的中央糧食儲備規模，積極探索儲備糧管理體制和運行機制，將儲備糧管理納入法制化、規范化的軌道。具體講，筆者認為，應抓好以下幾個方面：

　　1．完善糧食儲備制度。從增強宏觀調控能力、發展社會主義市場經濟來看，進一步完善國家糧食儲備制度十分必要。社會主義初級階段，發展市場經濟、更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，需要完善政府的宏觀調控體系，發揮經濟杠桿的調節作用。建立國家糧食儲備制度，通過儲備糧的吞吐，保持市場糧價總體穩定，促進市場經濟健康有序發展，是健全政府宏觀調控體系的一項重要內容，也是政府運用經濟杠桿調控糧食供求的重要手段。

　　2．逐步調整儲備糧的主體。中央——地方分級的糧食儲備體系，在一定歷史條件下，對調節糧食市場、保護糧食生產者和消費者利益、確保國家糧食安全發揮了積極作用。但隨著糧食市場體系的不斷完善，以及中央調控能力和調控手段的進一步加強，實行分級糧食儲備體系，己不適應新時期糧食宏觀調控的需要。因此，需強化中央儲備，削減地方儲備。將糧食儲備過度分解給地方政府，很容易導致糧食生產的非專業化傾向，在全國范圍內尋找糧食均衡點比在一省、一縣內尋找更合適；地方儲備是糧食省長負責制的一個結果，隨著中央政府宏觀調控能力的力口強，糧食省長負責制的體制背景已經有了很大變化，況且也不能確保地方儲備和中央儲備糧的運作方向始終保持一致，它會在一定程度上抵消中央儲備的功效。因此，應調整省級糧食儲備規模，大幅度收縮縣級儲備規模，逐步形成中央一級糧食儲備體系。為此，在糧食市場化過渡時期，可先保留部分地方儲備，防止區域性糧食市場的波動。隨著糧食市場體系的完善，逐步減少地方儲備，或將地方儲備并入中央糧食儲備．

　　3．注重周轉儲備和農戶儲備建設。周轉性糧食儲備是確保糧食流通正常進行，居民一日三餐無后顧之憂的“蓄水池”。按照聯合國糧農組織(FAO)的經驗性結論，周轉儲備應不低于全年糧食消費總量的12％。就目前情況而言，我國周轉儲備主要體現在國有糧食倉儲企業。而隨著糧食企業改革的不斷推進和糧食市場化改革的不斷深人，受收購資金等諸多因素的限制，國有糧食倉儲企業的糧食庫存也越來越小。糧食購銷和加工企業，零售市場上的私營糧販與個體糧商熱衷的是快進快出、邊進邊出，基本不搞庫存，因而可以大量節省流通費用。周轉性糧食儲備是糧食儲備體系的基礎，應高度重視農戶儲備，保證農戶充足的儲備數量，真正做到“藏糧于民”。我國歷史上儲糧的一條重要經驗就是公私皆儲糧，況且我國農民歷來有“養兒防老、積谷防荒”的傳統。因此，國家大力扶持農戶儲糧對減輕財政負擔，確保國家糧食安全具有較大的經濟和社會效益。鑒于目前我國農民收入水平偏低，獨立承擔建設或者改建現有糧食倉儲設施比較困難的現狀，國家應采取有效措施，主動引導農戶的糧食儲備行為，以此建立和完善農戶儲備體系。