黨的十六屆六中全會提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。糧食作為基礎(chǔ)物資，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮富強(qiáng)、社會和諧的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，確保我國糧食安全，是構(gòu)建社會主義和諧社會的前提條件之一。對于糧食安全問題，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，將其作為推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略任務(wù)加以籌劃。

　　一、糧食安全工作存在的主要問題

　　近幾年來，黨和國家十分關(guān)注“三農(nóng)”問題，特別是糧食問題，先后出臺實(shí)施了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼；綜合補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，逐步加大了對“三農(nóng)”的投入，為確保國家穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但是糧食安全工作仍然存在一些問題。

　　一是糧農(nóng)收入過低，制約種糧積極性，影響糧食安全。農(nóng)民種糧收益與種其他經(jīng)濟(jì)作物比較，有較大的差距。按現(xiàn)在的市場價(jià)格計(jì)算，種一畝糧食作物純收入500元錢，而種植西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分別為2000元、1500元、1200元、1000元，種植冬棗、蘋果等其它經(jīng)濟(jì)作物的收入會更高一些。多種糧食直接意味著減少農(nóng)民收益。另外農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食產(chǎn)量目前還沒有擺脫“靠天收”的局面，糧農(nóng)收入受氣候和市場因素制約很不穩(wěn)定，影響糧農(nóng)種糧積極性。

　　二是耕地?cái)?shù)量逐漸減少，影響糧食安全。一方面國家和各級政府為提高農(nóng)民收入，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民種植收益較高的經(jīng)濟(jì)作物。另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非農(nóng)建設(shè)占用耕地，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量不斷減少。以上原因使糧食生產(chǎn)面積減少，保護(hù)耕地和糧食安全生產(chǎn)、農(nóng)民增收之間成為新的矛盾。

　　三是扶持糧食生產(chǎn)的機(jī)制不健全，政策落實(shí)不到位，影響糧食安全。主要表現(xiàn)在糧食市場價(jià)格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制不完善，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；政府對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入和政策支持力度不夠大，個(gè)別惠農(nóng)政策得不到很好的落實(shí)，這些都影響了農(nóng)民種糧的積極性，進(jìn)而影響糧食安全。

　　四是糧食儲備單位設(shè)施老化，檢測手段落后，影響糧食安全。國家先后投入大量資金興建了很多國家糧食儲備庫，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家糧食儲備的需求。有的地方的國家儲備糧食存放在地方糧食企業(yè)倉庫，這些倉庫因維修資金不足，倉庫設(shè)施老化，存在重大不安全隱患；同時(shí)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備老化，檢測經(jīng)費(fèi)不足，無法對糧食品質(zhì)進(jìn)行檢測，嚴(yán)重影響糧食安全。

　　二、糧食安全對于構(gòu)建和諧社會的重要意義

　　1．糧食安全是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食關(guān)乎國計(jì)民生，關(guān)系社會的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系國家的安全。新中國成立以來，幾代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人始終高度重視糧食工作。早在1959年，毛澤東同志就提出，手中有糧、心里不慌，他的“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的思想更是把糧食儲備確立為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略國策。鄧小平同志在20世紀(jì)80年代曾告誡我們，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。針對我國國情，江澤民同志在20世紀(jì)90年代進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國人口多，自然災(zāi)害頻繁，儲備以應(yīng)付突然事件是為上策。胡錦濤總書記也多次指出÷確保解決13億多人的吃飯問題；，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。改革開放以來，我國城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐明顯加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性絲毫沒有改變。歷史經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。不論是上世紀(jì)60年代初的三年自然災(zāi)害，還是90年代初發(fā)生的全國性糧食價(jià)格暴漲，事實(shí)證明都對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響，而且經(jīng)過了相當(dāng)一段時(shí)間才恢復(fù)調(diào)整過來，前車之鑒，刻骨鉻心。當(dāng)前，發(fā)展仍然是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，也只有實(shí)現(xiàn)了糧食安全，吃飯這個(gè)與廣大人民群眾利益最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題才能得到妥善解決。為此，必須始終繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，一刻也不能放松，把糧食安全這一關(guān)系和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)鞏固好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

　　2．糧食安全是構(gòu)建和諧社會的組成部分。中央多次強(qiáng)調(diào)，要把解決“三農(nóng)”問題作為全盤工作的重中之重。從1982年到1986年中央針對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作連續(xù)出臺了5個(gè)“一號文件’，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給我國農(nóng)村帶來了巨大的變化。從2004年至今，中央又連續(xù)出臺了4個(gè)“一號文件”，再次對“三農(nóng)”工作做出重要部署。十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)，六中全會繼續(xù)把新農(nóng)村建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。胡錦濤總書記談到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的問題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切酌實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠。而糧食安全的基礎(chǔ)恰恰在于糧食綜合生產(chǎn)能力能否保持，落腳在糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展上。可見提高糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，維護(hù)種糧農(nóng)民的利益，越是在糧食增產(chǎn)的時(shí)候，越要讓農(nóng)民也能增收。目前，我國13億總?cè)丝谥杏?．4億是農(nóng)民，受長期二元制社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，在農(nóng)村中積累的矛盾比較多，發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)艱巨。只有農(nóng)民增收，才談得上全面實(shí)現(xiàn)小康社會；只有農(nóng)業(yè)增效，才談得上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；只有農(nóng)村發(fā)展，才談得上建設(shè)社會主義新農(nóng)村。因此，糧食安全•也是中央“三農(nóng)”工作的重要組成部分。只有堅(jiān)定不移地落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的一系列大政方針，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我國的糧食安全才能從根本上得到保障。

　　3．糧食安全是社會和諧的重要標(biāo)志。十六屆六中全會明確提出了2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，其中有兩條與糧食工作密切相關(guān)。一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，人民過上更加富足的生活”，再一個(gè)是“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”。糧食安全涉及生產(chǎn)和消費(fèi)，聯(lián)系著農(nóng)民和市民，從而決定了必須統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)者和城市消費(fèi)者利益，統(tǒng)籌糧食主產(chǎn)、主銷以及平衡區(qū)域之間的發(fā)展。既要讓農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定地從種糧中獲得收益，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”，從而保護(hù)種糧者的積極性和我國糧食綜合生產(chǎn)能力，又要兼顧城市消費(fèi)者的承受能力，避免出現(xiàn)“谷貴傷民”，進(jìn)而使整個(gè)糧食經(jīng)濟(jì)處于一種協(xié)調(diào)健康的良性循環(huán)和互動狀本。此外，糧食安全屬于政府提供的公共產(chǎn)品，也是政府公共財(cái)政所覆蓋的范圍。國家糧食安全的保障水平如何，直接體現(xiàn)了政府管理和服務(wù)水平的高低。作為一個(gè)和諧社會，政府既要善于應(yīng)對和處置可能出現(xiàn)的糧食突發(fā)事件，也要善于對影響糧食安全的重大因素和長期趨勢做出未雨綢繆的全面規(guī)劃，使國家糧食安全得到最大限度的保障，并將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。