中國蔬菜質量安全的現狀和發展展望
摘要：本文通過對中國蔬菜質量安全管理現狀的描述，分析了當前制約中國蔬菜質量安全管理的因素，即表征因素、過程因素、制度因素。在此基礎上提出中國未來蔬菜質量安全管理的路徑、體制環境及相關配套措施。 關鍵詞：蔬菜；供應鏈，質量安全管理 食品質量安全狀況是一
摘 要：本文通過對中國蔬菜質量安全管理現狀的描述，分析了當前制約中國蔬菜質量安全管理的因素，即表征因素、過程因素、制度因素。在此基礎上提出中國未來蔬菜質量安全管理的路徑、體制環境及相關配套措施。
關鍵詞：蔬菜；供應鏈，質量安全管理
食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題不僅關系到國民的健康，并且因蔬菜是勞動密集型農產品，其出口優勢、效益優勢還將關系到我國農產品在國際市場上的競爭力及其我國農業的增效、農民的增收3。因此，蔬菜質量安全問題一直受到我國政府的高度重視。
一、中國現行蔬菜質量安全現狀
為保證“菜籃子”安全，2001年4月農業部提出了“無公害食品行動計劃”，2003年4月推出了無公害農產品國家認證。2007年8月開始，為恢復國際社會對“中國制造”的信心，國務院在全國范圍內開展產品質量和食品安全專項整治，在蔬菜質量安全管理上，開展了高毒農藥整治行動和農產品批發市場整治行動，重點打擊在蔬菜產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為，并將全國大中城市農產品批發市場全部納入監測范圍，重點檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況。加強產地監測和對進入市場銷售認證產品資質的確認。因而，根據農業部2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%，蔬菜質量安全總體合格放心。
但隨著檢測范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農貿市場到一般農貿市場，隨著檢測對象由農貿市場到生產基地，隨著農藥檢測內容、蔬菜檢測品種、批次的增加，發現蔬菜安全問題依然存在。主要表現為：高毒農藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時發生，出口貿易安全糾紛增多。最重要的是我國中小城市蔬菜安全保障難度大。
二、影響中國蔬菜質量安全的因素分析
影響蔬菜安全的因素非常復雜，但大致可以從表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面進行歸類。
1.表征因素
浙江省安全農產品生產保障體系建設研究項目的調查表明，針對蔬菜中三類主要有害化學因素（農藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質量安全問題的關鍵風險環節是源頭。環境起決定性作用。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用；生產基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農業生產資料，如化肥、農藥、種子等。除農民使用生產資料的不科學，蔬菜投入品的結構不合理、產品質量不合格是導致蔬菜面源污染嚴重的又一根本原因。另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發展迅速、防治難度大的生產特點及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點，使蔬菜在農產品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。
2.過程控制因素
（1）生產環節。我國目前80%的菜區生產體系的主要特點是采取農戶小規模分散經營方式，加上現有管理政策制定時缺乏對生產者質量提高和質量安全控制技術實踐應用的動力等的實證分析，從而使我國現有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國蔬菜產品中發現的農藥殘留，大都因菜農文化素質不高，用藥錯誤造成。
（2）加工環節。我國蔬菜產品的生產加工企業大多規模較小，生產技術條件和基礎設施水平較差，生產的產品類型和產品衛生質量都難以滿足國內、國際市場的需求。
（3）流通環節。當前我國蔬菜流通渠道多、流通規模小、流通路線長、市場準入門檻低、參加流通的人員復雜及流動性強等。這不僅增加了蔬菜在流通領域被微生物與有害物質污染的可能性，同時也不利于市場信息傳遞和質量監控。
3.制度因素
（1）管理體制的協調性不夠。我國現行農產品（食品）安全管理實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”體制。但總體上，我國政府在構建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監管部門過多，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。
（2）管理政策實施缺乏受眾對象參與。我國的消費者作用沒有得到充分發揮。加上目前我國蔬菜市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等缺位，使我國蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優質優價機制，從而導致現有蔬菜管理政策無法調動菜農對安全蔬菜生產的積極性和促進菜農增強安全產品的自檢意識。
（3）法律法規的強制力不足。當前我國蔬菜質量安全管理主要依據2006年11月開始實施的《農產品質量安全法》及其配套法規，但該法是對農產品生產經營的某些主體、某個環節或某些產品進行規制，以生產記錄為例，依然未對供應鏈各環節信息要求、問題產品追溯的實施主體及監管部門責任進行明確劃分。
（4）標準體系不健全。問題主要集中在三個方面：一是標準滯后、交叉、重復，個別的甚至是相互矛盾；二是與國際對接程度不高，國際采標率不高，有的標準與國際標準不一致；三是未形成系統的標準體系。目前我國蔬菜質量安全標準缺少生產規程、產地環境、檢測方法標準等。
（5）技術經濟的支撐力薄弱。我國農業科技公關的重點剛開始轉向蔬菜質量安全，而與此相對應，要求蔬菜生產技術及相應的檢測技術不斷更新。但現實中蔬菜生產技術很難滿足安全蔬菜產業發展的要求。總之，我國蔬菜生產到上市的整個運作系統中缺乏科學技術的有力支撐。
（6）風險性評價背景資料缺乏。當前我國缺乏食源性危害的系統監測與評價資料。蔬菜中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡。而國際上，在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛生組織等就已啟動了“全球環境監測規劃/食品污染與監測項目”。一些發達國家都建立了固定的監測網絡和比較齊全的污染物和食品監測數據。
三、完善中國蔬菜質量安全管理的路徑與對策
針對目前我國蔬菜行業組織發育程度低，針對現有蔬菜管理的多數職能，事實上由農業行政管理部門承擔，以及農產品質量可追溯制度日趨成為新的農產品國際貿易技術壁壘（李岳云等，2007）等情況，為加強我國蔬菜質量安全管理水平，提出如下建議：
1.管理理念
從國外發展歷程看，農產品質量安全管理經歷了從“產品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制。
2.管理路徑
我國國情決定蔬菜質量安全的源頭管理不僅重要，而且農戶參與源頭管理尤其重要。但在蔬菜生產階段，靠小農戶自覺遵守各項標準、法律、法規，并主動將其產品接受檢驗、檢測顯然不行，在進入市場難與市場交易成本、安全管理成本過高的矛盾激化下，推行“加工企業、經銷商、合作社帶源頭”產業化模式，利用這些組織因市場的壓力或對品牌信譽等的追求而提高原料質量的動機，將標準化生產的裝備、技術、觀念、意識導入農業和農民之中。
3.體制環境
我國目前如果完全采用統一控制的組織管理體制還有困難。因此，最小的方案是將一體化組織管理體制，變為“品種監管為主，分段監管為輔”。新體制下，首先應對當前蔬菜產業鏈監管方面存在交叉和重復之處或目前無人管理的盲區需重新分工，分工的原則除考慮到各個部門已經形成的檢驗檢測網絡實力，總體上應向農業部門集中。還需實行蔬菜安全的行政“垂直管理”。另外，應建立統一的蔬菜標準體系。
4.具體措施
（1）制定與完善蔬菜質量安全法律法規體系。在現有《農業法》等法律及其配套法規基礎上，出臺相關政策，對蔬菜從生產、加工、流通、銷售各個環節的生產經營行為進行規范。
（2）制定與完善蔬菜標準化體系。蔬菜依標生產已邁出堅實步伐，新的全球性標準對蔬菜供應鏈上各企業與組織有更多的約束，供應鏈上各企業必須適應。因此，除加強標準的制修訂工作，對現行標準予以梳理，實施GAP、GMP、HACCP、ISO9000/14000和CAC等標準外，還需加強蔬菜供應鏈標準建設，推進基于整個供應鏈、各相關組織與環節參加、統一的ISO22000（GB/T22000-2006）標準的實施。
（3）加強產品認證。認證是生產者產品質量安全保證的勇氣表現，也是產品源頭追溯的基礎(Schiefer,2003；Meuwissen,et al.,2003)。根據我國安全蔬菜實際，蔬菜“三品”能滿足不同人群的質量安全需求，在一定時期內有存在的必要，但需進一步推進由基地認證為主向以產品認證為主的轉變，嚴格蔬菜質量認證程序并加強認證監管，提高“三品”認證的社會公信力。
（4）嚴格實施蔬菜質量安全市場準入。應在健全農產品質量安全管理的法律法規基礎上，嚴格實施蔬菜質量安全市場準入，加重對不安全蔬菜的懲罰力度。
（5）建立財政支持制度。扶持并促進安全蔬菜，幾乎所有國家都以不同形式提供財政支持。我國除將行政管理機構和監測機構等公共機構納入財政預算外，還需要在四個方面加強財政扶持：一是大力扶持安全蔬菜檢測機構，財政支持產品檢驗；二是對安全蔬菜供應鏈中的主要環節應給予適當的財政支持，尤其是對農戶從事安全蔬菜生產給予直接支持，對農戶安全蔬菜生產技術培訓、檔案記錄、產品送檢與質量認證等給予重點支持；三是對追溯實施中的執行成本給予必要的財政補貼；四是重視科學研究在蔬菜安全管理中的作用，組織、調動和協調相關科研資源，增加預算和投入，研制新型農藥、有毒有害物質的速測技術、產地環境凈化技術、流通中蔬菜保鮮的方法以及對污染、化學危險和泄露的評估方法等。
參考文獻
[1] 徐曉新.中國食品安全：問題、成因、對策.農業經濟問題，2002年第8期
[2] 李岳云，吳瀅瀅，趙明.入世5周年對我國農產品貿易的回顧及國際競爭力變化的研究.國際貿易問題，2007年第8期
[3] 周潔紅、葉俊燾.我國食品安全管理中HACCP應用的現狀、瓶頸與路徑選擇——浙江省農產品加工企業的分析.農業經濟問題，2007年第8期
[4] 周潔紅.生鮮蔬菜質量安全管理問題研究——以浙江省為例，中國農業出版社，2005年9月第1版
[5] Schiefer, Gerhard. Traceability and Certification in food quality production－a critical view[M]. in: A.G.J. Velthuis, L.J. Unnevehr, H.Hogeveen and R.B.M. Huirne. New Approaches to Food-Safety Economics. Dordrcht, the Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 2003: 55～62
[6] Meuwissen, Miranda P. M., Annet G.J. Velthuis, Henk Hogeveen, and Ruud M. Huirne. Technical and economic considerations about traceability and certification in livestock production chains. in: A.G.J. Velthuis, L.J. Unnevehr, H.Hogeveen and R.B.M. Huirne. New Approaches to Food-Safety Economics. Dordrcht, the Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 2003: 41～54
關鍵詞：蔬菜；供應鏈，質量安全管理
食品質量安全狀況是一個國家經濟發展水平和人民生活質量的重要標志。蔬菜作為最基本的生活消費品之一，其安全問題不僅關系到國民的健康，并且因蔬菜是勞動密集型農產品，其出口優勢、效益優勢還將關系到我國農產品在國際市場上的競爭力及其我國農業的增效、農民的增收3。因此，蔬菜質量安全問題一直受到我國政府的高度重視。
一、中國現行蔬菜質量安全現狀
為保證“菜籃子”安全，2001年4月農業部提出了“無公害食品行動計劃”，2003年4月推出了無公害農產品國家認證。2007年8月開始，為恢復國際社會對“中國制造”的信心，國務院在全國范圍內開展產品質量和食品安全專項整治，在蔬菜質量安全管理上，開展了高毒農藥整治行動和農產品批發市場整治行動，重點打擊在蔬菜產品中非法添加甲胺磷等禁限用農藥成分的違法行為，并將全國大中城市農產品批發市場全部納入監測范圍，重點檢查認證農產品的資質、產地認定條件、生產過程和產品質量安全狀況。加強產地監測和對進入市場銷售認證產品資質的確認。因而，根據農業部2007年上半年的監測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%，蔬菜質量安全總體合格放心。
但隨著檢測范圍從大城市到一般市、縣和大城市的主要農貿市場到一般農貿市場，隨著檢測對象由農貿市場到生產基地，隨著農藥檢測內容、蔬菜檢測品種、批次的增加，發現蔬菜安全問題依然存在。主要表現為：高毒農藥屢禁不止，硝酸鹽、重金屬含量超標普遍，黑心菜”、“有毒韭菜”、“青菜用敵敵畏保鮮”、“永年大蒜”等事件不時發生，出口貿易安全糾紛增多。最重要的是我國中小城市蔬菜安全保障難度大。
二、影響中國蔬菜質量安全的因素分析
影響蔬菜安全的因素非常復雜，但大致可以從表征因素、過程控制因素、制度因素三個方面進行歸類。
1.表征因素
浙江省安全農產品生產保障體系建設研究項目的調查表明，針對蔬菜中三類主要有害化學因素（農藥、重金屬和硝酸鹽）而言，引起質量安全問題的關鍵風險環節是源頭。環境起決定性作用。工業“三廢”的不合理排放和農藥的濫用；生產基地污染得不到有效控制；蔬菜投入品包括各種農業生產資料，如化肥、農藥、種子等。除農民使用生產資料的不科學，蔬菜投入品的結構不合理、產品質量不合格是導致蔬菜面源污染嚴重的又一根本原因。另外，蔬菜生長期短、肥水要求高、病蟲害多、病蟲種類發展迅速、防治難度大的生產特點及其上市鮮活性要求高、貨架期短的需求特點，使蔬菜在農產品中的食用安全隱患大，安全管理控制難度增加。
2.過程控制因素
（1）生產環節。我國目前80%的菜區生產體系的主要特點是采取農戶小規模分散經營方式，加上現有管理政策制定時缺乏對生產者質量提高和質量安全控制技術實踐應用的動力等的實證分析，從而使我國現有蔬菜安全管理措施有效性差、成本高。我國蔬菜產品中發現的農藥殘留，大都因菜農文化素質不高，用藥錯誤造成。
（2）加工環節。我國蔬菜產品的生產加工企業大多規模較小，生產技術條件和基礎設施水平較差，生產的產品類型和產品衛生質量都難以滿足國內、國際市場的需求。
（3）流通環節。當前我國蔬菜流通渠道多、流通規模小、流通路線長、市場準入門檻低、參加流通的人員復雜及流動性強等。這不僅增加了蔬菜在流通領域被微生物與有害物質污染的可能性，同時也不利于市場信息傳遞和質量監控。
3.制度因素
（1）管理體制的協調性不夠。我國現行農產品（食品）安全管理實行的是“分段監管為主，品種監管為輔”體制。但總體上，我國政府在構建蔬菜安全管理體系上存在售前行為檢查不足，蔬菜進入市場后的監管部門過多，運輸中的安全管理成真空地帶的狀況，蔬菜質量安全管理達到“從農田到餐桌”的全過程管理還有一段距離。
（2）管理政策實施缺乏受眾對象參與。我國的消費者作用沒有得到充分發揮。加上目前我國蔬菜市場準入制度不健全，市場認證、競爭管理等缺位，使我國蔬菜安全管理無法建立安全蔬菜的優質優價機制，從而導致現有蔬菜管理政策無法調動菜農對安全蔬菜生產的積極性和促進菜農增強安全產品的自檢意識。
（3）法律法規的強制力不足。當前我國蔬菜質量安全管理主要依據2006年11月開始實施的《農產品質量安全法》及其配套法規，但該法是對農產品生產經營的某些主體、某個環節或某些產品進行規制，以生產記錄為例，依然未對供應鏈各環節信息要求、問題產品追溯的實施主體及監管部門責任進行明確劃分。
（4）標準體系不健全。問題主要集中在三個方面：一是標準滯后、交叉、重復，個別的甚至是相互矛盾；二是與國際對接程度不高，國際采標率不高，有的標準與國際標準不一致；三是未形成系統的標準體系。目前我國蔬菜質量安全標準缺少生產規程、產地環境、檢測方法標準等。
（5）技術經濟的支撐力薄弱。我國農業科技公關的重點剛開始轉向蔬菜質量安全，而與此相對應，要求蔬菜生產技術及相應的檢測技術不斷更新。但現實中蔬菜生產技術很難滿足安全蔬菜產業發展的要求。總之，我國蔬菜生產到上市的整個運作系統中缺乏科學技術的有力支撐。
（6）風險性評價背景資料缺乏。當前我國缺乏食源性危害的系統監測與評價資料。蔬菜中的農藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統監測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物的污染狀況及對健康的影響尚不清楚，尚缺乏定點主動監測網絡。而國際上，在化學污染方面，早在20世紀70年代世界衛生組織等就已啟動了“全球環境監測規劃/食品污染與監測項目”。一些發達國家都建立了固定的監測網絡和比較齊全的污染物和食品監測數據。
三、完善中國蔬菜質量安全管理的路徑與對策
針對目前我國蔬菜行業組織發育程度低，針對現有蔬菜管理的多數職能，事實上由農業行政管理部門承擔，以及農產品質量可追溯制度日趨成為新的農產品國際貿易技術壁壘（李岳云等，2007）等情況，為加強我國蔬菜質量安全管理水平，提出如下建議：
1.管理理念
從國外發展歷程看，農產品質量安全管理經歷了從“產品管理—過程管理—源頭管理—責任追溯”的發展過程。當前我國蔬菜質量安全應樹立“從農田到餐桌”全過程管理理念，將重點放在源頭管理上，并逐步建立起蔬菜質量安全責任與產品追溯的長效機制。
2.管理路徑
我國國情決定蔬菜質量安全的源頭管理不僅重要，而且農戶參與源頭管理尤其重要。但在蔬菜生產階段，靠小農戶自覺遵守各項標準、法律、法規，并主動將其產品接受檢驗、檢測顯然不行，在進入市場難與市場交易成本、安全管理成本過高的矛盾激化下，推行“加工企業、經銷商、合作社帶源頭”產業化模式，利用這些組織因市場的壓力或對品牌信譽等的追求而提高原料質量的動機，將標準化生產的裝備、技術、觀念、意識導入農業和農民之中。
3.體制環境
我國目前如果完全采用統一控制的組織管理體制還有困難。因此，最小的方案是將一體化組織管理體制，變為“品種監管為主，分段監管為輔”。新體制下，首先應對當前蔬菜產業鏈監管方面存在交叉和重復之處或目前無人管理的盲區需重新分工，分工的原則除考慮到各個部門已經形成的檢驗檢測網絡實力，總體上應向農業部門集中。還需實行蔬菜安全的行政“垂直管理”。另外，應建立統一的蔬菜標準體系。
4.具體措施
（1）制定與完善蔬菜質量安全法律法規體系。在現有《農業法》等法律及其配套法規基礎上，出臺相關政策，對蔬菜從生產、加工、流通、銷售各個環節的生產經營行為進行規范。
（2）制定與完善蔬菜標準化體系。蔬菜依標生產已邁出堅實步伐，新的全球性標準對蔬菜供應鏈上各企業與組織有更多的約束，供應鏈上各企業必須適應。因此，除加強標準的制修訂工作，對現行標準予以梳理，實施GAP、GMP、HACCP、ISO9000/14000和CAC等標準外，還需加強蔬菜供應鏈標準建設，推進基于整個供應鏈、各相關組織與環節參加、統一的ISO22000（GB/T22000-2006）標準的實施。
（3）加強產品認證。認證是生產者產品質量安全保證的勇氣表現，也是產品源頭追溯的基礎(Schiefer,2003；Meuwissen,et al.,2003)。根據我國安全蔬菜實際，蔬菜“三品”能滿足不同人群的質量安全需求，在一定時期內有存在的必要，但需進一步推進由基地認證為主向以產品認證為主的轉變，嚴格蔬菜質量認證程序并加強認證監管，提高“三品”認證的社會公信力。
（4）嚴格實施蔬菜質量安全市場準入。應在健全農產品質量安全管理的法律法規基礎上，嚴格實施蔬菜質量安全市場準入，加重對不安全蔬菜的懲罰力度。
（5）建立財政支持制度。扶持并促進安全蔬菜，幾乎所有國家都以不同形式提供財政支持。我國除將行政管理機構和監測機構等公共機構納入財政預算外，還需要在四個方面加強財政扶持：一是大力扶持安全蔬菜檢測機構，財政支持產品檢驗；二是對安全蔬菜供應鏈中的主要環節應給予適當的財政支持，尤其是對農戶從事安全蔬菜生產給予直接支持，對農戶安全蔬菜生產技術培訓、檔案記錄、產品送檢與質量認證等給予重點支持；三是對追溯實施中的執行成本給予必要的財政補貼；四是重視科學研究在蔬菜安全管理中的作用，組織、調動和協調相關科研資源，增加預算和投入，研制新型農藥、有毒有害物質的速測技術、產地環境凈化技術、流通中蔬菜保鮮的方法以及對污染、化學危險和泄露的評估方法等。
參考文獻
[1] 徐曉新.中國食品安全：問題、成因、對策.農業經濟問題，2002年第8期
[2] 李岳云，吳瀅瀅，趙明.入世5周年對我國農產品貿易的回顧及國際競爭力變化的研究.國際貿易問題，2007年第8期
[3] 周潔紅、葉俊燾.我國食品安全管理中HACCP應用的現狀、瓶頸與路徑選擇——浙江省農產品加工企業的分析.農業經濟問題，2007年第8期
[4] 周潔紅.生鮮蔬菜質量安全管理問題研究——以浙江省為例，中國農業出版社，2005年9月第1版
[5] Schiefer, Gerhard. Traceability and Certification in food quality production－a critical view[M]. in: A.G.J. Velthuis, L.J. Unnevehr, H.Hogeveen and R.B.M. Huirne. New Approaches to Food-Safety Economics. Dordrcht, the Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 2003: 55～62
[6] Meuwissen, Miranda P. M., Annet G.J. Velthuis, Henk Hogeveen, and Ruud M. Huirne. Technical and economic considerations about traceability and certification in livestock production chains. in: A.G.J. Velthuis, L.J. Unnevehr, H.Hogeveen and R.B.M. Huirne. New Approaches to Food-Safety Economics. Dordrcht, the Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 2003: 41～54