2008年中國糧食形勢展望和對策分析
2007年10月15日召開的中國共產黨第十七次全國代表大會描繪了中國未來的發展藍圖：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環
2007年10月15日召開的中國共產黨第十七次全國代表大會描繪了中國未來的發展藍圖：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”。“增強發展的協調性，努力實現經濟又好又快發展。轉變發展方式取得重大進展，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到二○二○年比二○○○年翻兩翻”。經合組織（OECD）預測2008年中國GDP為10.7%。
在中國經濟高速增長的態勢下，影響經濟發展的相關因素為人矚目。最為突出的因素之一，是CPI在過去的一年居高不下，其中食品價格大幅度上升，而食品價格中的糧食價格上升尤為明顯。2007年11月份，我國居民消費價格總水平同比上漲6.9%。其中，食品價格上漲18.2%（糧食價格上漲6.6%），非食品價格上漲1.4%。從月環比看，居民消費價格總水平比上月上漲0.7%。1-11月份累計，居民消費價格總水平同比上漲4.6% ，遠遠超過了國家央行年初制定3%的警戒線水平，創下了近十年來國內居民消費價格指數的新高。
新的一年，我國糧食生產和市場如何變化，應當采取何種對策，下面試作概要分析。
一、糧食產量繼續增長存在不確定因素
由于黨和國家高度重視，一系列惠農政策的實施，極大地調動了農民發展糧食生產的積極性，我國連續四年糧食增產，2007年有望超過5000億公斤，為2000年來最高。從2004年到2006年全國糧食總計增產668.5億公斤，扭轉了1999—2003年中國糧食生產連續下滑的局面。
雖然我國糧食生產近幾年持續增長，但是影響繼續增產的隱憂仍然不可忽視。從近四年來糧食增產的情況分析，我國糧食生產的增長速度在不斷減緩。2005年比2004年增長幅度下降5.9個百分點，2006年比2005年下降0.4個百分點，2007年比2006年下降2.3個百分點。
（一）耕地面積減少，糧食生產資源不足。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，逼近18億畝的紅線。隨著我國工業化、城市化步伐的加快，經濟的快速增長，建設用地需求迫切。2006年全國建設占用耕地387.8萬畝，其中當年建設占用耕地251萬畝。改革開放以來，我國農民勞均耕地已經由上世紀80年代初的每人7畝左右減少到不足4畝。目前，我國農戶經營規模僅為日本的五分之一，韓國農民的人均土地規模也是我國的3.5倍。從2003年到2006年的四年間，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢分析，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。耕地面積的逐年減少，直接影響糧食生產的持續增長。
（二）自然災害頻繁，嚴重威脅糧食生產。我國是一個多種自然災害頻繁發生的國家，而且災害發生的頻度和廣度還在日益加深，造成糧食損失越來越大。
2007年，我國南澇北旱、臺風、病蟲害等自然災害相繼出現。截止2007年8月22日，中國當年各類自然災害已造成3.1億人次受災，因災直接經濟損失1264億元人民幣。我國2006年因災損失糧食447億公斤，比上年增加102億公斤，比“十五”平均水平增加10多億公斤；2007年1至9月，全國因災損失糧食448億公斤，比上年同期多損失81.5億公斤。
在即將進入2008年的前兩個多月——2007年11月之后，歷史上少見的旱災就露出頭角，全國31個省份沒有一個不發生干旱的。旱災造成的損失也呈加重趨勢，上世紀50年代，全國每年因旱災損失糧食43.5億公斤，占全國糧食總產量的2.5%；90年代，每年損失209億公斤，占比4.4%；而自2000年以來，每年損失升至370多億公斤，占比達到7%以上。
現在，我國抗旱基礎設施嚴重滯后。從農業看，目前全國18.27億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標準不高，老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有2億多畝。
（三）糧食產后損失嚴重，增產難以增收。以一家一戶為主要生產形式的我國糧食生產，產后損失相當嚴重。我國每年有六成以上的糧食由農戶家庭儲存，而農戶儲糧技術水平低，儲糧損失平均為5%～8%之間。據測算，全國每年損失糧食超過110億公斤，經濟損失約有200億元。加上收獲損失，產后損失巨大，糧食增產難以增收。
（四）種糧比較效益降低，影響農民種糧積極性。雖然近幾年我國糧食價格有一定幅度的上升，但種糧與種植經濟作物相比，效益很低。
1、小麥。據全國物價系統成本調查機構2007年對河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、四川、陜西等9個小麥主產省216個縣（市）2045個農戶小麥平均畝產371.7公斤，比上年畝均增加19.9公斤，增幅為5.7%，為歷史最好水平。畝均總產值達549.8元，比上年增加27.34元，增幅5.2%；扣除成本，畝均凈利潤125.27元，比上年增幅6.4%，畝均現金收益301.2元，增加15.33元，增幅5.4%。另外，由于2007年各級政府繼續加大了種糧補貼力度、農機補貼范圍，使農民種糧得到了更多實惠。從調查情況看，各小麥主產區已落實到戶的糧食補貼金額平均每畝為21.27元，比去年增加36%。今年農民種植一畝小麥現金收益和補貼收入合計322.47元，比上年增加20.96元。
2、早秈稻。據全國物價系統成本調查隊對江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、湖北、海南9個早秈稻主產省168個縣1513個農戶早秈稻生產成本收益情況調查顯示，今年主產區早秈稻畝均產量400.7公斤，比上年增加13.7公斤，增幅3.5％，創歷史水平。早秈稻畝均產值666.55元，比上年增加69.55元，增幅11.7％。由于產值增幅高于成本增幅，畝均凈利潤145.99元，增加37.6元，增幅34.7％；畝均現金收益376.69元，增加43.69元，增幅13.1％。此外，目前主產區農戶已拿到的補貼，畝均18.81元，比上年增加4.49元，增幅31.4％。
3、中稻。我國糧食種植水平比較高的湖北省荊門市農業部門對漳河鎮、牌樓鎮、仙居鄉等地9個農戶中稻成本收益調查，平均畝產534.37公斤/畝，比上年的494公斤/畝增產8.2%，畝均總產值857.04元，比上年增加17.2%，畝均收入438.71元。
從以上數據不難看出，種植一畝小麥、早稻的收入只有300多元，一畝中稻的收入也只不過430多元。而種植一畝油菜，按照湖北省2007年平均單產油菜籽155.8公斤計算，預計明年出售油菜籽收入至少在620元以上，扣除投入，仍然高于種植糧食的收入；種植一畝麥冬，收入在10000元以上；種植一畝山藥，收入在7000元以上；種植一畝西瓜，收入也超過2000多元。在農民有了高度種植選擇權的現代，比較效益驅使農民越來越傾向種植效益好的經濟作物，糧食的種植面積相應就減少了。
二、糧食價格將呈繼續上升態勢
在中國經濟高速增長的態勢下，影響經濟發展的相關因素為人矚目。最為突出的因素之一，是CPI在過去的一年居高不下，其中食品價格大幅度上升，而食品價格中的糧食價格上升尤為明顯。2007年11月份，我國居民消費價格總水平同比上漲6.9%。其中，食品價格上漲18.2%（糧食價格上漲6.6%），非食品價格上漲1.4%。從月環比看，居民消費價格總水平比上月上漲0.7%。1-11月份累計，居民消費價格總水平同比上漲4.6% ，遠遠超過了國家央行年初制定3%的警戒線水平，創下了近十年來國內居民消費價格指數的新高。
新的一年，我國糧食生產和市場如何變化，應當采取何種對策，下面試作概要分析。
一、糧食產量繼續增長存在不確定因素
由于黨和國家高度重視，一系列惠農政策的實施，極大地調動了農民發展糧食生產的積極性，我國連續四年糧食增產，2007年有望超過5000億公斤，為2000年來最高。從2004年到2006年全國糧食總計增產668.5億公斤，扭轉了1999—2003年中國糧食生產連續下滑的局面。
雖然我國糧食生產近幾年持續增長，但是影響繼續增產的隱憂仍然不可忽視。從近四年來糧食增產的情況分析，我國糧食生產的增長速度在不斷減緩。2005年比2004年增長幅度下降5.9個百分點，2006年比2005年下降0.4個百分點，2007年比2006年下降2.3個百分點。
（一）耕地面積減少，糧食生產資源不足。截至2006年10月31日，全國耕地面積為18.27億畝，比上年度末凈減少460.2萬畝，全國人均耕地面積1.39畝，逼近18億畝的紅線。隨著我國工業化、城市化步伐的加快，經濟的快速增長，建設用地需求迫切。2006年全國建設占用耕地387.8萬畝，其中當年建設占用耕地251萬畝。改革開放以來，我國農民勞均耕地已經由上世紀80年代初的每人7畝左右減少到不足4畝。目前，我國農戶經營規模僅為日本的五分之一，韓國農民的人均土地規模也是我國的3.5倍。從2003年到2006年的四年間，中國凈減少耕地6009.15萬畝，年均減少耕地1000萬畝以上。按目前趨勢分析，到2020年，中國耕地缺口將達到1億畝以上。耕地面積的逐年減少，直接影響糧食生產的持續增長。
（二）自然災害頻繁，嚴重威脅糧食生產。我國是一個多種自然災害頻繁發生的國家，而且災害發生的頻度和廣度還在日益加深，造成糧食損失越來越大。
2007年，我國南澇北旱、臺風、病蟲害等自然災害相繼出現。截止2007年8月22日，中國當年各類自然災害已造成3.1億人次受災，因災直接經濟損失1264億元人民幣。我國2006年因災損失糧食447億公斤，比上年增加102億公斤，比“十五”平均水平增加10多億公斤；2007年1至9月，全國因災損失糧食448億公斤，比上年同期多損失81.5億公斤。
在即將進入2008年的前兩個多月——2007年11月之后，歷史上少見的旱災就露出頭角，全國31個省份沒有一個不發生干旱的。旱災造成的損失也呈加重趨勢，上世紀50年代，全國每年因旱災損失糧食43.5億公斤，占全國糧食總產量的2.5%；90年代，每年損失209億公斤，占比4.4%；而自2000年以來，每年損失升至370多億公斤，占比達到7%以上。
現在，我國抗旱基礎設施嚴重滯后。從農業看，目前全國18.27億畝耕地，有灌溉條件的只有8.3億多畝，其他55%的耕地還完全靠天吃飯；而水澆地中大部分灌溉標準不高，老化失修嚴重，真正旱澇保收的只有2億多畝。
（三）糧食產后損失嚴重，增產難以增收。以一家一戶為主要生產形式的我國糧食生產，產后損失相當嚴重。我國每年有六成以上的糧食由農戶家庭儲存，而農戶儲糧技術水平低，儲糧損失平均為5%～8%之間。據測算，全國每年損失糧食超過110億公斤，經濟損失約有200億元。加上收獲損失，產后損失巨大，糧食增產難以增收。
（四）種糧比較效益降低，影響農民種糧積極性。雖然近幾年我國糧食價格有一定幅度的上升，但種糧與種植經濟作物相比，效益很低。
1、小麥。據全國物價系統成本調查機構2007年對河北、山西、河南、山東、安徽、湖北、江蘇、四川、陜西等9個小麥主產省216個縣（市）2045個農戶小麥平均畝產371.7公斤，比上年畝均增加19.9公斤，增幅為5.7%，為歷史最好水平。畝均總產值達549.8元，比上年增加27.34元，增幅5.2%；扣除成本，畝均凈利潤125.27元，比上年增幅6.4%，畝均現金收益301.2元，增加15.33元，增幅5.4%。另外，由于2007年各級政府繼續加大了種糧補貼力度、農機補貼范圍，使農民種糧得到了更多實惠。從調查情況看，各小麥主產區已落實到戶的糧食補貼金額平均每畝為21.27元，比去年增加36%。今年農民種植一畝小麥現金收益和補貼收入合計322.47元，比上年增加20.96元。
2、早秈稻。據全國物價系統成本調查隊對江西、湖南、廣東、廣西、浙江、安徽、福建、湖北、海南9個早秈稻主產省168個縣1513個農戶早秈稻生產成本收益情況調查顯示，今年主產區早秈稻畝均產量400.7公斤，比上年增加13.7公斤，增幅3.5％，創歷史水平。早秈稻畝均產值666.55元，比上年增加69.55元，增幅11.7％。由于產值增幅高于成本增幅，畝均凈利潤145.99元，增加37.6元，增幅34.7％；畝均現金收益376.69元，增加43.69元，增幅13.1％。此外，目前主產區農戶已拿到的補貼，畝均18.81元，比上年增加4.49元，增幅31.4％。
3、中稻。我國糧食種植水平比較高的湖北省荊門市農業部門對漳河鎮、牌樓鎮、仙居鄉等地9個農戶中稻成本收益調查，平均畝產534.37公斤/畝，比上年的494公斤/畝增產8.2%，畝均總產值857.04元，比上年增加17.2%，畝均收入438.71元。
從以上數據不難看出，種植一畝小麥、早稻的收入只有300多元，一畝中稻的收入也只不過430多元。而種植一畝油菜，按照湖北省2007年平均單產油菜籽155.8公斤計算，預計明年出售油菜籽收入至少在620元以上，扣除投入，仍然高于種植糧食的收入；種植一畝麥冬，收入在10000元以上；種植一畝山藥，收入在7000元以上；種植一畝西瓜，收入也超過2000多元。在農民有了高度種植選擇權的現代，比較效益驅使農民越來越傾向種植效益好的經濟作物，糧食的種植面積相應就減少了。
二、糧食價格將呈繼續上升態勢
出于推動建設小康社會建設、促進糧食生產、人民生活水平提高等多方面的需要，也由于我國資源稀缺等人力不可抗拒的因素影響，糧食價格在2008年將繼續呈上升態勢。
1、生產資料價格上漲。我國經濟的快速發展，帶來了對能源的需求日益旺盛。影響國民經濟發展的石油問題越來越突出，目前我國石油對外依存度超過50%。近幾年國際市場石油價格持續上升，2007年每噸最高曾躥升近100美元，2008年還有上升的可能性。石油價格上升推動以石油為原料的生產資料成本上揚，生產資料價格上揚將直接增加種糧成本、加工成本、運輸成本等，最終導致糧食銷售價格的上升。
2、勞動力成本增加。進入新世紀，特別是黨的十六大以來，黨和國家統籌城鄉發展，對農民外出務工采取了積極引導政策，流動人口進入一個新的發展時期。目前我國流動人口總量已從改革開放初期不足200萬人增加到1.4億人，占全國人口的十分之一，而且每年以600至800萬人的速度在增長。在今后一個時期，我國流動人口總量仍將持續增長并維持在較高水平。據有關專家測算，從現在到2015年，農村至少還將有2.5億人口轉移到城鎮，屆時流動人口有可能突破4億人。我國城市化、工業化的迅速推進，帶來勞動力供給結構已經從勞動力過剩向勞動力供給平衡乃至短缺轉變。由此而帶來的影響是，我國城鄉將普遍出現勞動力短缺現象。現在農村年輕人、有生力量大多數都外出打工，在家從事農業生產的基本上是老的（年齡大）和小的（小孩）。他們身體和生產技術素質不夠好，從事農業生產力不從心。農忙季節，都要請人代勞。這樣，本來就稀少的農村勞動力就更加珍貴，工資水平自然水漲船高。
3、世界性糧食短缺。全球不斷增長的能源需求和高漲的石油價格與糧食危機的出現大有關系。2007年以來，石油價格上漲了30%以上，導致生產和運輸成本增加，商品的零售價格也隨之上漲。世界糧食計劃署2007年公布的信息顯示，目前世界饑餓人口達7.77億。長期以來，世界大米的貿易量不足3000萬噸，小麥的貿易量約為1億噸，玉米的貿易量約為7000萬噸左右。這些糧食只夠5億人口的日常食物消費，供應世界仍處于饑餓中的7.77億人口就已不足。在部分國家糧食歉收及國際糧食價格不斷上漲等因素的作用下，全球將有28個國家在2008年面臨糧食嚴重短缺的困境。同時，由于能源需求緊張，近年來生物燃料用糧急劇增長。截止到2007年4月，美國已有118個生物燃料生產廠，生產能力為70億加侖（合2091萬噸）；到2007年1月為止，美國生物柴油生產企業達到105家，生產能力為8.64億加侖（合258萬噸）。2007年，美國25%的玉米收成變成了用于汽車的乙醇燃料。根據歐盟的計劃，到2010年生物能源的產量可望增加到1100萬噸。從2006年9月以來，世界主要糧食品種價格“以升為主，令人矚目”：小麥飛漲112.0%，大豆飆升75.1%，玉米猛增47.3%，大米上揚3.1%。其中，小麥和玉米等價格達到近10年來的最高價位。國際食物政策研究所對糧食供需價格變化所產生的影響建模：到2015年谷類價格持續增長10％到20％。世界糧農組織報告說：“全球糧食儲備已降至35年來的最低水平，因此中短期內糧食價格不可能下降”。更多跡象表明，全球范圍內的糧食和食品價格正在醞釀第二波大幅上漲。最近一輪的糧食價格上漲在期貨市場體現得尤為明顯。在美國芝加哥，2008年3月交割的小麥和糙米期貨價格均躍升至歷史最高水平。大豆期貨價格創下34年新高，玉米價格也升至11年高點。美國農業部在2007年12月下旬預測，2007－2008年度，全球小麥產量將為6.02億噸，而消費量將達到6.17億噸。聯合國糧農組織總干事迪烏夫更是指出當前事態的嚴重性：全球小麥的儲備2007年減少了11％，創下近30年以來的最低水平，僅夠全球人口12周的消費；而全球玉米的儲備也僅夠世界人口8周的消費。我國糧食的產量與糧食消費量約占世界糧食總產量和消費量的20%左右。歷史上最高年份1995年糧食凈進口1967萬噸，達到最高峰，是世界第二大糧食進口國。中國糧食的進出口數量變化已經成為國際糧食價格的晴雨表。在新的世界糧食格局中，如中國和印度這樣的人口大國一旦發生饑荒，國際糧食市場將無法拯救。因此，2008年國際市場糧價將依然處于高位水平。
2007年12月3日至5日召開的中央經濟工作會議強調指出：“要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務，按照控總量、穩物價、調結構、促平衡的基調做好宏觀調控工作”。根據這次會議精神，2008年國家將進一步加大宏觀調控力度，作為影響CPI的重要因素——百價之基的糧價，國家將會調控到一定水平，但不會大幅度上升。
三、國家可控糧源有所下降
現階段，國家可控糧源主要是中央儲備糧、最低收購價糧食。最近兩年，由于糧食價格持續上揚，國家為了調控市場，投放了大量的最低收購價糧食。另外，社會對糧食的需求剛性增長，也使國家掌握糧食數量下降。
（1）糧食收購量下降。2007年，國有糧食企業糧食收購量、最低收購價糧食收購量均同比下降。
第一、小麥收購量下降。據國家糧食局初步統計，截至2007年11月末，各類糧食經營企業及轉化用糧企業累計收購小麥6490萬噸，其中按最低收購價收購小麥2895萬噸，比上年減少1175萬噸，減28.9%。
第二、早稻收購量下降。由于今年早稻市場價格高于國家規定的最低收購價，《2007年早秈稻最低收購價執行預案》未能啟動。截至8月31日，浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西等8個早秈稻主產區各類糧食企業累計收購2007年新產早秈稻407萬噸，其中國有糧食企業收購261.6萬噸，占收購總量的64％，比上年同期減少203.9萬噸。
第三、中晚秈稻收購量下降。截至2007年11月末，各類糧食經營企業及轉化用糧企業累計收購稻谷4390萬噸，玉米6845萬噸，大豆925萬噸。截至12月20日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等13個中晚秈稻主產區各類糧食企業累計收購2007年新產中晚秈稻1454.3萬噸，其中國有糧食企業收購757.1萬噸，占收購總量的52%，比上年同期減少118萬噸。
第四、粳稻收購量下降。截至12月15日，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等6個粳稻主產區各類糧食企業累計收購2007年新產粳稻418.7萬噸，其中國有糧食企業收購220.1萬噸，占收購總量的53%，比上年同期減少83.1萬噸。
2007年12月10日中儲糧總公司在黑龍江省部分地區啟動了粳稻最低收購價執行預案，截至12月20日，按最低收購價累計收購粳稻11.2萬噸。
（2）最低收購價糧食銷售步伐加快。2007年，國家進一步加大糧食市場的調控力度，特別是下半年加大最低收購價糧食的銷售數量，僅2007年11月至12月20日國家就向市場投放、拍賣成交了1201.1萬噸最低價小麥，銷售頻率和數量大大超過上年同期。截止2007年12月初，全國最低價稻谷庫存僅為284萬噸，小麥庫存約3300萬噸。最低價稻谷的這點庫存量可能到2008年初即將基本消耗完畢。如果明年新稻谷上市前糧食價格繼續上漲，小麥繼續維持目前的強勢局面，明年國家調控糧食市場也將捉襟見肘，只有動用中央儲備糧食了。
2007年11月-12月20日中國拍賣成交最低價小麥情況
單位：萬噸；數據來源：中國糧食信息網
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拍 賣
交易地
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十 一 月 份
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十 二 月 份
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1日
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8日
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15日
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21日
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28日
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5-6日
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12-13日
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19-20日
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安徽
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2.8
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7.07
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11.99
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18.5
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33.53
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35.46
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28.82
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21.81
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山東
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2.19
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4.34
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4.76
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4.5
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12.2
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10.58
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10.65
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9.36
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湖北
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1.44
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3.34
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4.36
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6.93
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17.04
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26.82
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25.19
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12.28
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河北
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2.89
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7.48
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9.43
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17.3
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31.22
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38.13
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48.97
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10.3
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江蘇
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5.57
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4.85
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10.65
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15
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25.19
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34.49
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50.2
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52.17
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陜西
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2.09
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0.057
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河南
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17.4
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17.8
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29.83
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60.9
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113.1
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132.5
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87.41
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49.67
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甘肅
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2.06
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8.44
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合計
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32.3
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44.9
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71.02
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123.1
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232.3
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278
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255.39
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糧食問題事關全局，是社會和諧、穩定的重要物質基礎，黨和國家歷來高度重視。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。2007年12月18日中共中央政治局召開會議，專門研究推進農業和農村發展工作，進一步強調：“要加快構建強化農業基礎的長效機制，切實加大‘三農’投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制；穩定和促進糧食等主要農產品的生產，切實抓好‘菜籃子’產品的生產，支持農業產業化發展，加強和改善農產品市場調控”。時隔4天之后，即2007年12月22-23日中央農村工作會議又再次強調：“決不放松糧食生產，必須把糧食生產擺在更加突出的位置，不折不扣地貫徹落實各項扶持政策，保護和調動農民的種糧積極性，千方百計地穩定糧食播種面積，努力提高單產，確保糧食生產穩定發展”。在我國糧食連續四年增產的良好勢頭下，伴隨著經濟的快速發展、世界糧食格局新的變化等多種因素，我國2008年糧食生產和市場形勢相當嚴峻。要保持我國糧食生產和市場的良好態勢，必須以科學發展觀為指導，統籌糧食生產和流通，運用政策和技術等多方面措施，突出抓好以下九個方面的工作。
一、加大政策支持力度，促進糧食生產穩定增長。政策導向是促進糧食生產的最為重要因素，要保持糧食生產的持續穩定發展，就必須加大政策的傾斜和支持力度。要繼續加大糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼的數額，以使種糧農民的收入增長和農業現代化水平提高；要適度加大財政對糧食主產區轉移支付數額，調動主產區發展糧食生產的積極性；要適當提高糧食最低收購價的價格水平。國家發展改革委在2007年12月份已經公布2008年適當提高稻谷最低收購價水平的政策，要堅定不移地貫徹執行。考慮到我國小麥一直處于緊張平衡狀況，建議國家適當提高小麥最低收購價價格；要加大農田水利基本建設的扶持力度，改造中低產田，建設高產穩產糧田；要健全農業社會化服務體系，為糧食生產提供系列化服務；要全面實施農村綜合改革，健全支農資金穩定增長機制；要支持農產品批發市場體系、農資流通網絡、現代糧食物流等基礎設施建設，促進糧食商品流通；要支持本大利小的糧食企業流通企業發展，繼續實行優惠貸款利率；要抑制農用生產資料價格，防止種糧農民收入的增加被生產資料漲價所抵消。
二、加大耕地控制力度，嚴格保護基本農田。要保持國內糧食基本自給，就必須保持18億畝耕地的紅線不動搖。控制耕地，要從“控制”和“開源”兩個方面進行。
一方面，要嚴格執行土地用途管制制度。任何涉及土地管理制度的試驗和探索都不能違反國家的土地用途管制制度；嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設，嚴禁非法占用（租用）農民集體土地進行非農業建設；城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”，單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發；嚴格控制集體建設用地規模，禁止通過“村改居”等方式非法將農民集體所有土地轉為國有土地；嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”等違法違規行為，堅決剎住亂占濫用農用地之風。
另一方面，要廣開地源。要大力提高建設用地利用效率。把空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為挖掘土地利用潛力的重點，鼓勵對地上地下空間進行立體利用，嚴格執行閑置土地處置政策；要充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，深入推進土地有償使用制度改革，嚴格限定劃撥用地范圍；積極探索基礎設施用地的有償使用，對其中經營性用地先實行有償使用；完善和落實鼓勵節約集約用地的財稅政策；強化農村土地管理，搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮建設規劃，加強農民住宅建設管理，農民住宅建設用地應首先安排利用空閑地、閑置宅基地，嚴格執行農村一戶一宅政策；建立健全土地市場動態監測制度，及時公開供地計劃、公告、結果、實際開發利用情況等動態信息；加強對各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況的監測；重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件。
三、加大科技投入力度，提高糧食單位面積產量。隨著我國人口的不斷增長和飼料、工業用糧的增加，我國糧食生產必須持續增長。在有限的耕地上產出更多的糧食，只有依靠科學技術。國家要加大對糧食科研、農業科技人員的政策支持力度，將細胞技術、基因技術等前沿農業科學技術應用糧食生產，大力開發新品種、推廣種植新技術。新品種培育為我國糧食增產發揮了重要的科技支撐作用，新品種的科技貢獻率達36%以上。凡在育種上有所突破，就會給我國農業生產帶來一次飛躍。在大力推廣糧食新品種、種植新技術的同時，要搞好災害預報、預防，防災減災；要加強糧食收獲環節的技術指導，減收產后損失；要注重糧食儲藏工作，降低儲藏損失；要以點帶面，建設糧食高產示范區。據悉，農業部將在全國糧食主產省（區），以農業科技入戶工程實施縣和糧食生產先進縣為主，建設400個優質高產創建示范區，開展“6789”高產示范創建活動，即集中連片創建畝產600公斤的小麥、700公斤的單季稻、800公斤的玉米、900公斤的雙季稻萬畝示范區。
四、加大糧食最低收購價政策執行力度，切實將國家給農民的好處落到實處。縱觀這幾年糧食最低收購價政策的執行情況，我們不難發現一些值得注意的問題。主要表現為最低收購價政策啟動時間滯后，農民該得的價格好處沒有得到；資金結算滯后，農民賣糧十天半月、甚至長達一個多月拿不到糧款；收購網點設置過少，農民賣糧距離遠，誤工誤時；最低收購價執行主體沒有嚴格按照國家質價標準執行，有壓級壓價現象。這些問題的存在，扭曲了國家糧食最低收購價政策，影響了農民收入和種糧的積極性，必須采取有效措施予以認真解決。一是完善糧食最低收購價政策的啟動機制。國家有關部門在新糧收獲之前，要充分做好市場調查和預測，一旦市場價格低于國家糧食最低收購價，新糧上市后就要及時啟動最低收購價政策；二是完善收購網點認證機制。要從方便農民賣糧出發，由國家糧食行政主管部門認定執行糧食最低收購價政策的收購網點；三是按照誰賣誰結、隨賣隨結的原則，及時兌現農民賣糧款；四是完善執行糧食最低收購價政策的監督檢查機制。國家要賦予縣級以上糧食行政主管部門對執行糧食最低收購價政策的監督檢查權力，保持最低收購價政策執行主體執行政策不走樣，讓廣大種糧農民在得到糧食最低收購價政策的好處中進一步增強發展糧食生產的積極性。
五、加大糧食儲備力度，確保國家掌握必要的糧食。中國作為世界上人口最多、糧食生產量最大和消費量最大的國家，不可能依賴國際市場來保障國內糧食供給。目前，世界糧食年貿易量僅為2億噸，一旦中國大量缺糧，不但引起世界糧價的大幅度上漲，而且糧食處于政治、經濟等多方面原因，主要糧食出口國不可能按照中國的需要供給糧食。因此，解決中國糧食問題，必須依靠自身。一是要健全中央糧食儲備制度，中央儲備糧要按照國家規定切實落實到位，必要時調得動，用得上；二是要健全地方儲備糧制度。現在，很多地方認為有中央儲備糧，地方沒有必要建立糧食儲備制度，或者象征性地建立少量的地方儲備糧。對于一個擁有13多人口的大國來說，一旦遇到大的自然災害，或突發事件，僅靠中央上千億斤的儲備糧是解決不了問題的。因此，要按照中央的要求，依據非農業人口，產區建立3個月的糧食儲備，銷區建立6個月的糧食儲備。
六、加大糧食進出口的調節力度，防止國際糧價沖擊國內市場。適度的糧食進出口，對于調節糧食品種、和諧國際關系、發展對外貿易等十分必要。中國糧食進出口的年際波動非常大。1981--1997年的17年間，中國有11年糧食凈出口，6年凈進口。1997年中國糧食獲得大豐收，糧食進出口在1998年和1999年維持基本平衡狀態。但2000年和2001年的糧食貿易又分別表現為凈出口和凈進口，入世后在經過2002年凈出口后，2003年開始表現為凈進口，從2004年起凈進口大幅度增加，每年都在2000萬噸以上。踢出大豆，2006年我國小麥?大米?玉米三大主要谷物品種為凈出口?進口總量為137萬噸，比上年減少269萬噸，減幅為66%；出口總量為540萬噸，比上年減少419萬噸，減幅為43.7%；凈出口量為403萬噸，實現連續兩年凈出口。2006年三大主要谷物品種進口總量、出口總量、凈出口量都有所下降，但是小麥進口大幅減少，出口大幅增加。從我國糧食進出口歷史來看，要注意糧食進出口的前瞻性和科學性，不要因為過度進口或者出口引起國內糧食價格的劇烈波動，影響國家糧食安全。面對由于大量出口給國內糧食供應帶來的壓力，2007年12月17日，國家財政部和國家稅務總局聯合公布，將從12月20日起取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅，共涉及84個稅則。這是加強我國糧食出口控制，保證國內糧食供給的重要舉措。
七、加大市場調控力度，防止糧食價格過度波動。市場經濟條件下的糧食市場隨著供求關系的變化而變化，適度的價格波動是調節糧食市場的重要方面。但是，不可預測的因素往往使糧食市場過度波動。在此情況下，國家就要進行必要干預，適度進行調控。對于2008年來說，要注意糧價過度上漲。當這種現象出現時，要及時啟動《糧食應急預案》。國家要采取及時加大最低收購價糧食拍賣力度和頻度，必要時動用中央儲備糧平抑市場糧價。當局部地方出現糧食價格過度上漲時，地方人民政府要動用地方儲備糧穩定市場糧價。工商、物價、糧食等部門要加強糧食市場監管，對囤積居奇、哄抬物價等擾亂糧食市場的行為，予以嚴厲打擊，規范糧食市場。
八、加大糧食產業化發展力度，提升糧食收購價格。當今我國糧食生產呈現出向主產區集中的格局，絕大部分商品糧在糧食主產區。在石油價格居高不下，運輸費用逐步增加，人民生活水平日益提高的情況下，收購原糧賣原糧，不但增加糧食成本，而且造成極大的社會浪費。要適應新形勢，就要在糧食產業化方面下功夫。要大力發展糧食加工龍頭企業，一方面通過龍頭企業+基地+農戶的方式，實現糧食是產加銷一體化，在糧食加工轉化中促進糧食增值，農民增收；另一方面通過糧食精深加工，滿足日益提高的人民生活需要，提升糧食的附加值。要對糧食加工龍頭企業在稅收、貸款、資金技術改造資金貼息等方面予以政策支持，使糧食加工這個充滿希望的行業不斷成長壯大。
九、加大糧食產銷銜接力度，促進糧食順暢流通。建立促進糧食在產銷區之間順暢的流通機制，是保持糧食市場正常發育的重要舉措。要堅持“政府推動、部門協調、企業為主、市場運作”的原則，充分發揮糧食市場配置糧食資源的基礎性作用，鼓勵和支持產區糧食企業充分利用銷區的市場優勢，到糧食主銷區城市建立銷售窗口，形成產、加、儲、銷一體化；鼓勵和支持銷區糧食企業到糧食主產區建立生產基地，開辦加工廠，建立倉儲設施，直接參與產區的糧食生產和流通，使產區的糧食有穩定的銷路，銷區需要的糧源有可靠的保障。要探索企業和種糧農民建立利益共享、風險同擔的經濟合作關系，積極主動與農業、科研、鄉鎮等單位和部門配合，培育和建立糧食生產基地。根據當地糧食產、銷、余、缺情況，本著互利互惠的原則，積極發展跨地區“訂單糧食”。要堅持以市場為導向，以加工企業為龍頭，延伸和發展糧食產業鏈，實現以銷促加、以加促購、以購促產的糧食產業鏈。
（作者：湖北省襄樊市糧食局副局長龔錫強）