今年，隴東南和中部地區發生了近70年罕見的旱災，農作物受旱面積達2569萬畝，受災人口808．44萬人，有287．9萬人需要口糧救助。由于單災及其他一些因素的影響，全省糧食產需平衡趨緊。對當前和今后工作中的一些問題，需要深入研究分析，提出政策思路和工作措施。

　　糧情的幾點變化

　　目前，東部小麥已陸續登場，河西也進入后熟期。各地產銷情況有所不同，但糧情變化趨勢是一致的，并且與全國相比，差距較大。糧食產量，全國增甘肅減。據報載，今年全國夏糧又獲得好收成，產量2321．7億斤，比去年增加，43．9億斤，實現了自1985年以來首次連續四年增產。我省夏糧河西增產，東部減產，全省總產減幅預計一成以上，有的縣小麥基本絕收，最重的慶陽市減產五成左右。

　　商品庫存，全國多甘肅少。綜合有關方面的信息，由于國內庫存小麥銷售不暢，隨著最低收購價收購的新小麥的大量人庫，預計2007年度全社會小麥期末庫存將比上年有所增加。河南等主產省的小麥庫存達到歷史最高水平，通過省間移庫緩解壓力。我省“十五”期間曾保持了龐大的糧食庫存，2002年存糧達到113．7億斤，其中國有糧食企業周轉庫存80．3億斤。當時采取穩定收購、擴大銷售、降低庫存、扭虧增盈等一系列措施，消化包袱，降低費用。國有糧食企業改革和市場變化帶來了糧食庫存的大幅減少。到今年6月底，全省國有糧食企業周轉庫存21．8億斤，比上年同期減少21億斤，比上世紀九十年代末國家核定我省的合理庫存少2億斤；參照聯合國糧農組織谷物儲備量的最低安全水平(為消費總量的17-18％的標準)，我省最低糧食安全庫存量應為30億斤。目前，省級儲備、市縣級儲備、企業周轉庫存加起來共32．5億斤，已接近安全預警線。

　　購銷價格，全國低甘肅高。周邊省份寧夏小麥收購指導價0．73元／斤，新疆小麥收購參考價0．61—0．68元／斤，陜西小麥市場價0．70-0．73元／斤。6個主產省小麥市場價格，低的0．69元／斤，高的0．74元／斤。主產省市場，中儲糧及延伸托市收購點仍是夏糧收購的主力陣容，說明了國內糧價普遍較低的行情。當然媒體也披露了一些托市收購企業為獲取補貼收益而高于最低收購價收購小麥的問題。7月上旬，我省小麥平均收購價0．75元／斤，高的達到0．78元／斤，優質小麥0．84元／斤，雖然屬于恢復性上漲，但基于我省的消費水平和支付能力，糧價不宜比周邊地區和主產省高出一塊。

　　供需市場，全國余甘肅缺。隨著連年豐收，國內小麥總體供需平衡有余，出口增加，進口減少，出現了一定程度的階段性供大于需的情況。我省大宗糧食數量不足且品種不全，就全省城鄉的主要口糧小麥而言，總產量50多億斤，消費量90多億斤，缺口近40億斤。另外，每年近10億多斤的大米消費量也需從省外采購。

　　糧食主產區，全國逐步發展，甘肅有所減緩。今年全國糧食播種面積15．88億畝，比上年增加600萬畝。6個主產省的小麥生產量占全國的78％，商品  量占全國的83％。我省的糧食播種面積3800多萬畝，與去年持平。河西商品糧產區發展最快的上世紀末產量占全省33％，提供的商品糧占全省的61％；目前糧食產量只占28％，商品糧占32％，區域內產不足需，對全省糧食平衡的貢獻率逐年降低。

　　糧食形勢的總體變化，符合我省農業生產條件較差、糧食資源不足、社會財力有限的基本糧情，符合大流通、大貿易和由省內外兩個市場調控供需的市場規律。同時，從糧情變化中要進一步認識我省糧食綜合生產能力，研究影響糧食綜合生產能力的主要因素。分大項分析，種植面積、基礎設施這兩項比較穩定，水澆地這一塊一般不會大起大落；糧價的波動起伏在政策調控下可維持在合理水平上；集雨旱作農業技術、小麥良種推廣、測土配方施肥等，是促進糧食生產的主推科技項目。只有氣候條件對糧食生產的影響難以預測。相同的生產能力，在不同的氣象年景，產出成果會有很大差距。從整體上看，我省糧食生產抵御自然災害的能力還比較脆弱，尤其是遇上嚴重旱災，會導致糧食生產大幅下滑。因此，搞糧食生產和流通工作，要因時因地制宜，避免一概而論，心中要裝三種糧食生產能力：即豐收之年的糧食生產能力，一般年景的生產能力，重災之年的生產能力。160億斤以上的糧食總產，應該說是豐年的產出量。糧食綜合生產能力是一種穩定狀態下可以預期多年實現的產出水平。立足于省內基本做到糧食自求平衡，需要實事求是地看待我省動態的糧食生產能力和產需平衡的艱巨性。

　　平衡產銷的途徑

　　搞好產銷平衡，是糧食流通工作的重要任務。平衡的方式和途徑，豐年和歉年不同，省內和省外不同，企業改制前和改制后不同。經過多年庫存充裕、輕松平衡之后，大旱之年提醒我們，在實行糧食購銷市場化的條件下，為了夯實供應基礎，提高調控效率，要圍繞促進糧食增產、推動企業發展、保障消費安全這樣三個目標去做產銷平衡工作。

　　促進糧食增產，就要有好的收購政策和惠農政策。這幾年，我省糧食直補、農資綜合直補逐年增加，今年兩項直補資金達8．07億元，全省農村人均補貼41元，畝均補貼21元，戶均補貼172元。如果把直補與糧食生產及商品量緊密掛鉤，將會更好地發揮政策效應，調動農民種糧積極性。國家在主產區按最低收購價格收購小麥，穩定了市場糧價。我省不在最低收購價的范圍之內，國有獨資、控股糧食企業通過發揮主渠道作用，積極收購，引導市場糧價向托市收購價靠攏。

　　推動企業發展，就要有好的流通體制和購銷機制。對企業來說，一購一銷要看賺不賺錢，存糧多少要看合不合算。目前，新的流通體制已經解決了企業自主經營、自我發展的問題。但國有糧食企業的購銷機制還不能很好地適應市場變化的需要。眼下許多企業已經沒有或缺少用于經營的糧食了，有的儲備糧承儲企業輪出的糧食還沒有補齊，從農民手里購糧、從產區直接收購糧食的意識卻不強。雖然國內市場糧源充足，隨時可以購進，問題是渠道不同，時機不同，購進成本是不一樣的。托市收購企業為什么積極性那么高?因為托市糧對他們來說是增收的來源。而對我們來說，購買托市企業的糧，成本會增加，利潤空間會縮小。去年一些加工企業由于高價購進原糧，削弱市場競爭力的教訓，值得我們借鑒。

　　保障消費安全，就要有好的糧源基礎和供應渠道。從白銀、平涼、定西、天水等市的調研中發現，大災之年沒有人口外出乞討，人心安寧，農村穩定，糧食購銷比較活躍，與過去一遇災害就有饑民逃荒的現象形成鮮明對照。受災群眾能夠安定過日子，一是農村經濟確實發展了，多數農戶家里有些存糧，而且通過勞務輸出，既掙了錢，又節省了家庭口糧。二是救助措施確實起了作用，如白銀市今年上半年低保人口66591人，人均發放低保金418元，五保人數2761人，人均發放五保金428元，農村救助人口87萬，人均發放救濟款12元。另外，全市農民還有1億多元的退耕還林等補助收入。三是市場上確實有糧，許多糧食經營者不僅設點，而且走村串戶進行銷售。會寧縣糧食企業積極參與競標，加工面粉260多萬斤供應缺糧群眾。

　　促進糧食增產、推動企業發展、保障消費安全的糧食工作目標，需要調動各方面的積極性，形成合力，才能達到。從生產、流通兩大環節說，實現這個目標主要途徑有三條：其一，夏糧歉收秋糧補，防止總產量過渡下滑。今年6月中旬以來的幾場降雨，緩解了旱情，災區秋糧補種及時，出苗率高，長勢良好。其二，糧食減產經濟收入補，使農民有能力買得起口糧。種植結構的調整提高了農業生產效率，增加了農民收入，勞務輸出已成為改變貧困缺糧地區農民生活條件的重要措施。其三，生產缺口流通補，達到供需總量平衡。全省幾十億斤的小麥缺口，前些年通過消化庫存和省間調節來解決，今后彌補的辦法，將主要是擴大省間貿易。省間貿易不僅僅是補充糧源，由于購進成本高，銷售價格自然就高，對引導農民增加糧食生產，提高省內自給能力具有積極意義。

　　需要重視的事情

　　針對省內糧食因災減產和國有糧食企業周轉庫存大幅下降的實際，當前國有獨資、控股企業及其他經營主體，要自覺服務“三農”，確保糧食市場基本穩定，努力擴大收購，保持適量庫存，滿足消費需求，提高經營效益。

　　積極開展對農民的糧食及其他農產品收購。河西等夏糧收成比較好的地方，糧食企業正在加大收購力度，盡量多掌握糧源。銷區和受災缺糧地區，利用多種渠道到產區直接收購或委托收購。農民種植秋糧和經濟作物，主要是用來出售。糧食部門適應災年農業生產情況，適應特色優勢農業的發展需要，開闊經營思路，擴大購銷領域，積極參與并認真做好小雜糧、馬鈴薯、啤酒大麥等農產品的流通，幫助農民增效，提高企業效益。搞糧食流通不可忽視與農業專業協會、農村合作組織、糧食經紀人及臨時購銷人員的密切聯系，在繼續堅持預約收購、上門收購、品種串換收購等傳統方式的同時，不斷完善訂單收購、代理收購、聯合收購等，簡化工作手續，方便農民交糧。主動加強與農發行的溝通協調，及時足額地落實收購資金。對省內具備收購資格的1415戶糧食經營企業，優先提供信貸支持；尚未完成企業改制任務的縣，由同級政府部門確定一戶擬保留的糧食購銷企業，作為承貸主體，統一貸款，保證糧食收購的順利進行。

　　進一步擴大與糧食主產省的產銷合作。在統一、開放的糧食市場環境里，一個地方的糧食富余或不足是相對的。甘肅總量不足，雜糧和經濟作物卻有外銷潛力。總量不足主要是缺小麥和大米。加強和完善省間產銷合作關系，有利于實現糧食資源優勢互補，促進糧食市場共同繁榮。2004年以來，我省先后與青海、黑龍江等省建立了糧食產銷合作關系，據不完全統計，2006年完成購銷合作量15．7億斤。但從省內市場和糧食企業的發展需要看，購銷合作的規模還比較小，合作關系還不夠穩定，特別是尚未探索和建立產銷聯動的應急調控體系。擴大省間貿易對甘肅糧食工作越來越重要。可以“走出去”，銷區尤其是受災嚴重的地區，應該抓住新糧上市后糧源充足、質量較好、價格較低的時機，積極從國內市場采購小麥、大米及其他所需的糧食。經濟狀況好的銷區市縣，應創造條件，逐步在產區建立訂單生產或收購基地。也可以招商引資“請進來”，國有獨資、控股的糧食企業要充分利用現有的土地和經營設施，采取股份合作等形式，吸引產區糧食企業在我省建立加工、運輸、銷售網點，堅持“平歉保證，同等優先”的原則，實現產銷雙贏。這樣發展下去，向規模化和產業化經營過渡，能有效克服目前存在的分散經營、亂打價格戰的不規范經營行為。

　　建立完善糧食儲備制度和特殊群體的供應保障機制。甘肅糧食總量在全國糧食總量中所占的比重只有1．7％左右，產量多一點或少一點，對國家糧食安全影響不大。但省內人均占有量低、收入水平低，抵御自然風險和市場風險的能力弱，沒有一定的糧食儲備，保障軍需民食就會有麻煩。省級儲備糧規模保持了穩定，已有12個市州建立了市縣級糧食儲備，乘著目前的形勢，應加快建立和完善地方糧食儲備制度，增強地方政府調控當地市場的能力，把糧食行政首長負責制落到實處。特殊群體(主要是高收入缺糧農民、長期貧困缺糧農民、受災缺糧農民和城市低收人人口)的口糧消費，一般不會有問題。而在局部糧食供應緊張或缺口較大的時候，必須給予足夠重視。高收入缺糧農民，只要市場上有糧，即可飽食無憂。其他缺糧人口，相當一部分既無糧無錢又無自救能力。為耕者謀利，為食者造福，糧食部門的救助傳統不能丟，方法要改變。要象關注糧食生產和企業經營一樣，及時準確地掌握災區群眾生活情況，與民政部門配合，發揮主渠道作用，積極參與救助糧的竟標供應。

　　切實加強糧食市場的監管。首先從完善信息網絡人手，把社會糧食生產、流通及相關的信息庫建立起來，加大對糧油市場監測的密度與頻率，做到各類糧油信息特別是國家調控政策、供需關系及價格變化的信息，溝通交流及時，利用效果顯著。對取得糧食收購資格的各類經營戶進行一次檢查，按照監督審核與服務相結合的原則，對違反規定的經營行為要及時糾正處理，對符合條件需要辦證的要及時為他們辦理人市資格，為所有糧食收購經營戶創造規范有序的市場環境。從7月1日開始，將專項檢查糧食收購政策落實情況，重點之一是檢查經營企業履行最低庫存義務情況。目前尚未規定糧食經者最低庫存的地方，要按照《糧食流通管理條例》規定，引導和鼓勵各類糧食經營和加工企業履行義務，承擔必要的社會責任。（作者：甘肅省糧食局副局長成文生）