解讀《國家食品藥品安全“十一五”規劃》

　　6月5日，國務院正式印發《國家食品藥品安全“十一五”規劃》，這是我國第一次編制食品、藥品領域的國家級規劃。這一規劃的實施，將進一步加強食品、藥品、餐飲衛生等的監管工作，不斷提高公眾飲食用藥安全水平，促進社會和諧穩定。日前，本報記者采訪了國家食品藥品監督管理局有關負責人，該負責人就食品安全做了重點解讀。

食品安全防護體系的“數字”指標

　　記者：《規劃》中明確提出五項數字指標，如食品安全信息監測覆蓋面達到90%，食品召回覆蓋面達到80%等。這些數字概念反映了哪些工作要求？

　　有關負責人：“食品安全信息監測覆蓋面達到90％”是指通過建立健全食品安全信息監測網絡，收集、分析、掌握各地食品安全監管狀況；動態采集食品產業鏈中食品安全關鍵環節信息；持續系統地收集分析食品安全危害因素，跟蹤了解食品安全狀態，從而實現食品安全信息的及時、準確報送，以及科學分析與利用，為食品安全監管決策提供客觀依據。

　　“食品召回覆蓋面達到80％”是指，在“十一五”期間，建立和規范食品召回監督管理工作，對存在生產工藝設計不科學、產品配方不合理、產品原料有嚴重質量安全問題等系統性缺陷的食品要實施召回制度，并在食品召回工作中建立鼓勵、引導和懲戒機制。“十一五”末期，實現在實施質量安全市場準入制度管理的28大類食品中建立召回制度的覆蓋面達到80％。

食品安全監管的“十二個”關鍵點

　　記者：《規劃》在加強食品安全方面有哪些關鍵點？

　　有關負責人：按照食品安全要素和提高食品安全監管能力要素，《規劃》中共提出加強食品安全的十二項任務，即十二個關鍵點：一是加強食品安全監測；二是提升食品安全檢驗檢測水平；三是完善食品安全相關標準；四是構建食品安全信息體系；五是提高食品安全科技支撐能力；六是加強食品安全突發事件和重大事故應急體系建設；七是建立食品安全評估評價體系；八是完善食品安全誠信體系；九是繼續開展食品安全專項整治；十是完善食品安全相關認證；十一是加強進出口食品安全管理；十二是開展食品安全宣傳、教育和培訓。

建立國家食品安全信息平臺

　　記者：目前我國在食品安全信息的收集、處理和發布上還比較分散，未能達到系統、規范和信息資源共享。《規劃》對食品安全信息體系有何具體要求？

　　有關負責人：食品安全信息工作是國家食品安全政策、法律和法規制定的基礎，也是現代食品安全保證體系建設的重要內容，關系到社會的穩定和食品貿易的發展。但目前我國尚未建立統一的國家食品安全信息發布制度，指導公眾科學消費的食品安全服務性信息不足，政府相關部門應對突發事件的信息也顯得缺乏。

　　《規劃》將食品安全信息工作列為重點之一，對食品安全信息體系提出了具體要求，主要是：加快建立食品安全信息統一發布制度。建立國家食品安全信息平臺，形成包括國家、省、市、縣四級的食品安全信息網絡和國家對重點企業的食品安全要素的直報網絡；建立食品安全動態信息數據庫；建設國家食品安全基礎信息共享系統，逐步形成服務于食品安全信息監測分析、信息通報、事件預警、應急處理和食品安全科研及社會公眾服務的網絡協同工作環境。

　　幾年來，國家食藥局不斷加強食品安全信息工作，建立了食品安全信息發布制度，印發了《食品安全監管信息發布暫行管理辦法》，初步構建了食品安全信息溝通報送網絡，開通了國家食品安全網（www.cfs.gov.cn），創辦了《食品安全動態》，開展了食品安全信息監測工作，加快地市食品安全預警系統建設，推進食品安全信息統一發布工作。

建立食品安全突發事件應急體系

　　記者：近幾年，阜陽奶粉、蘇丹紅、肯德基等食品安全事件，使百姓對食品安全突發事件和重大事故應急體系建設非常關注，《規劃》在這方面有何措施？應急體系建設有哪些重要環節？

　　有關負責人：應急體系建設重要環節包括：應急反應與處置，食物中毒快速反應和食品加工、流通環節快速反應。

　　《規劃》指出，要完善食品安全應急反應機制，建立實施食品安全快速反應聯動機制。加強應急指揮決策體系、應急監測、報告和預警體系、應急檢測技術支撐系統、應急隊伍和物資保障體系，以及培訓演練基地、現場處置能力建設，提升政府應急處置能力。全面加大食品安全重大事故的督查督辦力度，健全食品安全事故查處機制，建立食品安全重大事故回訪督查制度和食品安全重大事故責任追究制度，逐步完善國家食品安全監察專員制度。

建立食品企業紅黑榜制度

　　記者：《規劃》提出完善食品安全誠信體系，目前我國食品安全誠信體系現狀如何？

　　有關負責人：食品安全誠信體系是保障食品安全的治本之策和長效機制。在“十一五”期間，我們將進一步加強和完善食品安全誠信體系建設，增強全社會的食品安全信用意識，營造良好的食品安全信用氛圍。初步建立起食品安全信用運行機制，建立食品安全信用的各項制度，充分發揮食品安全信用體系對食品安全工作的規范、引導、督促作用。逐步建立食品企業食品安全的信用檔案，大力推行食品信用分類監管。加強行業自律，建立食品企業紅黑榜制度。

　　近年來，按照吳儀副總理關于“建設社會信用體系是利國利民的大事，食品藥品要結合實施食品藥品放心工程先行一步”的指示，國家食藥局經過充分的調研準備，周密部署，于2004年聯合公安部、農業部等7個部門制定下發了《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》（國食藥監察[2004]99號），計劃通過五年建設，逐步建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國的食品安全水平邁上一個新臺階。同時，國家食藥局又印發了《食品安全信用體系建設試點工作方案》（國食藥監察[2004]90號），確定了5個城市（廈門、銀川、大慶、常德、遼源）和3個行業（糧食、肉類、兒童食品）作為試點單位。要求各地積極進行食品安全信用體系建設試點的探索工作，截至目前，全國已有29個省（區、市）啟動了試點工作，130多個市（區、縣）被確立為省級試點城市。為有效推進食品安全信用體系建設試點工作，國家食藥局指導并轉發了小麥粉、豬肉、嬰幼兒奶粉3個生產企業的生產經營檔案示范文本。在抓好5個試點城市和3個試點行業試點工作的基礎上，新增深圳、漯河、綿陽為試點城市，中國食品工業協會為重點聯系單位。2006年國家食藥局繼續推進了食品安全信用體系試點工作，指導試點行業和試點城市建立食品企業生產經營檔案和食品安全監管檔案。建立食品安全信用基礎標準和信用征集、評價、披露、獎懲制度，強化食品生產經營者的責任意識和信用意識，發揮行業協會的自律作用和試點企業的示范帶頭作用。

　　2007年，我們將全面總結食品安全信用體系建設試點工作，繼續深入推進各地食品安全信用體系建設，有重點選擇食品行業，在全行業推進食品安全信用體系建設，積極探索食品安全信用征集、評價、披露等制度建設，建立健全食品生產經營企業信用擋案，推進信用分類監管，建立食品企業“黑名單”，實行獎優罰劣，對嚴重失信的，堅決淘汰出局。

凸顯食品安全專項整治力度

　　記者：《規劃》中提出繼續加強食品安全專項整治，自2003年來，國務院連續幾年在全國實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，目前已取得了哪些成效？

　　有關負責人：國務院一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取了一系列措施加強食品安全工作。各地區、各部門做了大量工作，農業部“無公害行動計劃”、國家質檢總局“食品市場準入制度”、國家工商總局市場打假、商務部“三綠工程”和衛生部“食品衛生行動計劃”深入開展，各級政府食品安全負總責意識進一步加強，食品安全狀況趨于好轉。

　　據不完全統計，2006年，全國質檢系統共立案查處食品違法案件4.9萬余起，查獲假冒偽劣食品貨值金額近4.5億元，取締食品制假窩點467個。工商行政管理機關共檢查食品經營主體1040萬戶次，清理出有問題的經營主體36萬戶，取締無照經營15.18萬戶，吊銷營業執照4629戶，檢查食品市場1.6萬個，查處制售假冒偽劣食品違法案件6.8萬件，搗毀制售假冒偽劣食品窩點5900個，移送司法機關處理案件48件。各地商務部門查處各類違法案件29800余件，取締私屠濫宰、制售病害肉窩點6000余個。衛生行政部門共檢查各類食品生產經營單位230萬余戶次，查處涉嫌非法食品生產經營案件11.1萬多起，移送司法處理案件82起，銷毀不合格產品1700余噸，貨值1525萬元，吊銷衛生許可證1444個，取締無證生產經營近3萬戶。

　　食品安全專項整治力度不斷加大，食品抽樣合格率保持相對較高水平。2006年，國家食藥局繼續對31個省會城市開展食品放心工程綜合評價。從31個城市蔬菜、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、腐竹評價情況看，1860個小麥粉樣品，合格率為92.1％，有10個城市合格率達100％；930個嬰幼兒配方乳粉樣品，合格率為96.1％，有13個城市合格率達100％；問題較多的腐竹，合格率也達到了72.9％。2006年，全國37個城市蔬菜農藥殘留監測平均合格率為93%；京津滬深四城市2006年與2001年相比，蔬菜中農藥殘留監測合格率提高了近30個百分點，畜產品中瘦肉精污染監測合格率提高了近32個百分點。

農村食品安全專項整治納入《規劃》

　　記者：農村食品安全整治一直是近年來食品安全工程整治的重點，農村食品安全專項整治行動納入《規劃》，具體包括哪些內容？

　　有關負責人：主要在以下三個方面進行了整治：一是積極建立農村食品安全監管責任網。各地強化政府和各職能部門對農村的監管責任落實。成立鄉鎮政府食品安全委員會或領導小組，強化鄉鎮政府負總責；上級政府與鄉鎮政府簽定責任狀，明確責任，加強考核；建立鄉鎮食品安全綜合監管的專兼職隊伍，設立農村食品安全協管員、監督員，并充分發揮村委會等基層組織的作用，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任機制。二是積極建立農村食品現代流通網。各地鼓勵支持大型食品生產、經營企業到農村建立連鎖超市和銷售點，如浙江省已在92.3%的鄉鎮開設了連鎖超市，96.3%的行政村建立了放心店；商務部實施的“萬村千鄉市場工程”成效顯著，全國已新建和改建農家店16萬個。三是積極建立食品安全群眾監督網。聘請食品安全義務監督員、信息員、報告員參與監督；大力推進12315消費者申訴舉報網絡；加大食品安全宣傳，提高農民食品安全消費意識，如西藏針對每年毒菇菌中毒事件時有發生問題，專門針對農牧區發放張貼安全食用宣傳單，上海、江蘇將家庭自辦酒席食品安全知識和相關規定印成宣傳彩頁或制作成光盤進行發放，以提高廣大農民群眾的食品安全知識水平。

食品安全從“教育”抓起

　　記者：《規劃》將“開展食品安全宣傳、教育和培訓”作為一項重要任務進行了專門論述，近年來，“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動收到了一定成效，今后還要做哪些工作？

　　有關負責人：搞好食品安全宣傳教育，普及食品安全知識，服務發展大局，營造公眾關心、支持、參與食品安全的良好社會氛圍，是食品安全工作的重要內容。各地、各部門通過多種渠道、采用多種手段，開展了豐富多彩的食品安全宣傳教育工作。如農業部以“放心農資下鄉、維護農民權益”為主題，通過現場咨詢、發放資料、開展電視專題和廣播講座等方式，廣泛開展宣傳活動。商務部通過舉辦新聞發布會、“三綠工程宣傳月”等，系統宣傳相關知識，推進綠色消費進社區，增長消費者鑒別、選購等相關知識。國家工商總局和各級工商所在全國建立12315消費者申訴舉報行政執法網絡，并有針對性地開展宣傳、培訓，提高消費者自我保護意識和經營者的守法經營意識。中宣部會同有關部門就進一步做好和規范食品安全宣傳報道工作提出了具體指導意見。國家食藥局組織開展了“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動和全國食品安全知識競賽，編寫了食品安全知識叢書（農村版、社區版、學校版）和食品安全知識宣傳掛圖（農村版、社區版、學校版），印發了《全國食品安全宣傳教育綱要（2006~2010）》，使食品安全宣傳教育工作取得了一定成效。

　　《規劃》強調要加強食品安全法律法規、政策和標準的宣傳報道，普及食品安全基礎知識，提高全社會食品安全意識，增強消費者的自我保護意識和參與監督能力。要加快建設食品安全培訓體系，對政府管理人員、執法者、企業管理與工作人員、新聞工作者、消費者進行多形式、多途徑的食品安全教育和培訓。要繼續開展“食品安全進農村”、“食品安全進社區”、“食品安全進校園”活動，實施食品安全監管人員素質提升工程和食品安全第一責任人素質提升工程，提高監管水平和食品安全保保障能力。記者 李濤

來源：中國食品產業網