生產、供應和市場上售賣的食鹽至今尚不能保證是合格碘鹽；消費者缺乏較強的自我保護意識，難以自覺選擇食用碘鹽；政府對食鹽市場監管還不到位我國鹽業體制改革相關工作已開展兩年有余，其改革重點是食鹽的流通體制改革，改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

    日前，中國鹽業協會理事長董志華向外界透露，由國家發改委起草的鹽業體制改革方案咨詢已接近尾聲，即將出臺的鹽業體制改革方案將更有利于堅持食鹽加碘防治碘缺乏危害的基本國策，而食鹽專營目前還不會取消。食鹽專營力保碘鹽覆蓋食鹽專營不會取消。新的鹽業體制改革依然堅持食鹽專營政策是為了防治碘鹽缺乏危害。這是記者近日從中國鹽業協會得到的確切消息。

　　我國的鹽業體制改革始于兩年前。2005年，國務院出臺《關于深化經濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業體制改革方案。鹽業體制改革的重點放在食品鹽的流通體制改革，改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。業內人士稱，鹽業體制改革首先是理順政企關系；其次是改革產銷關系。目前國內大部分地方的鹽業還是產銷分離，而有的地方已經實現產銷一體化。

　　我國鹽業管理中，主要分工業用鹽和食用鹽，工業鹽對市場已完全放開，食用鹽則由國家專營。目前我國絕大部分省、市、自治區的鹽業管理體制都是“兩塊牌子，一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。其體制模式基本是，職能分開，機構分設，合署辦公，密切配合。但是也有例外，目前廣東和青海的政企是完全分開的。

　　統計顯示，目前青海的碘鹽覆蓋率位居全國倒數第二，并已影響到鄰近省份的碘鹽覆蓋率也相應走低。廣東作為我國首個建立食鹽專賣局的省份，打擊私鹽的力度為全國之最，在2000年就已實現消除碘缺乏危害的階段性目標。然而，近年來由于種種原因，廣東的食鹽加碘防治碘缺乏危害工作嚴重滯后，致使私鹽泛濫。

　　對于食鹽繼續實行專營，董志華認為有三個因素，一是生產、供應以及市場上售賣的食鹽必須是合格的加碘鹽；二是消費者有較強的健康意識和自我保護意識，自覺選擇食用碘鹽；三是政府對市場的監管要到位。而目前這些都還做不到。缺碘是由自然環境造成的，要改變自然環境中的缺碘狀況幾乎是不可能的，如果停止食用碘鹽，碘缺乏病就會死灰復燃。這也就是食鹽專營目前還不能取消的主要原因。

　　食鹽專營還要多久碘的覆蓋只是鹽業改革的基本原則之一。業內人士稱，改革還包括要有利于鹽業的健康發展，有利于提高行業技術水平和產品質量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩妥地過渡；改革要有利于形成一個公平的競爭環境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

　　按照現行體制，地方各省鹽業公司銷售的食鹽不能擅自跨區域銷售，除非有國家發改委的調配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣，就等于是私鹽。而這一體制或許在即將出臺的鹽業體制改革方案中得到改變。由發改委工業司委托所做的中國鹽業體制改革方案研究報告建議，鹽業體制改革應改變各省各自為政的局面。“這意味著，各省鹽業公司的鹽可以自由流通。”參與該改革方案報告起草的有關人士透露。而中國鹽業總公司也曾提出一個鹽業體制改革的方案，就是要加強專營，把鹽業的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

　　為此，去年初廣東提出在食鹽專營體制下，“打破壟斷，引入競爭機制”。適度增加食鹽批發企業，引入競爭機制，從而徹底打破一家企業唱“獨角戲”的現狀，把政府職能轉變到監管軌道上來。

　　然而，私鹽的泛濫仍是困擾鹽業的一大難題。目前私鹽的價格比鹽業公司生產的鹽要低很多，這對我國鹽業生產和銷售造成嚴重沖擊。近年來，以低價工業鹽充當食用鹽的事件時有發生，不按衛生標準生產、少加或不加碘的小型食鹽生產企業和作坊式企業也屢有曝光，偷稅漏稅更使私鹽得以低價擾亂行業秩序。由于私鹽生產企業中有相當一部分不是行業內的正規企業，其設備簡陋，生產的不合格產品出現問題后難以追究其應承擔的社會責任，以致私鹽屢禁不止。

　　食鹽加碘是一般企業做不了的，必須有政府及專門的技術人員和資金支持才能做好這方面的事情。食鹽徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區別。在我國，食鹽和普通食品的顯著區別在于，食鹽是碘營養的載體。

　　目前，我國是世界上碘營養覆蓋率最好的國家之一，“一旦鹽業體制改革滯后，碘鹽覆蓋率降下來，其政治影響是難以承受的。”業內人士的擔憂，也正是國家決策部門所擔心的。“碘的覆蓋指標和范圍，是衡量鹽業體制改革成功與否的關鍵目標。”

　　業內人士表示，食鹽不可能永遠專營下去，鹽業的政企不是說絕對不能分，關鍵是分的形式和分到什么程度。而這也促使鹽業必須不斷改革，即便將來鹽業放開了，鹽業公司也要能夠繼續保證向市場供應合格的碘鹽，也能繼續占領市場。不可否認，根據目前的狀況，食鹽必須實行專營是毋庸置疑的，鹽業體制改革不可能一步到位。至于現有體制和改革目標之間距離的拉近，則需要一個漸進的過渡期．