一、閩北國有糧食企業(yè)改革基本情況的回顧

　　根據(jù)國務(wù)院、省政府及市委、市政府關(guān)于糧食流通體制改革的總體部署要求，我市各級糧食部門力克重重困難和阻力，精心組織，周密安排，分步實(shí)施：1998年實(shí)行減員分流改革，2000年下半年正式啟動“企業(yè)全面轉(zhuǎn)制，職工全面置換身份”，全市國有糧企改革于2004年底基本到位(其中市本級糧食購銷企業(yè)改革2000年底即已基本到位)。截至2005年底，全市國有糧企46家，比改革前減少了144家，減幅75．79％，其中糧食購銷企業(yè)13家，比改革前減少了116家，減幅達(dá)89．92％。全市在冊職工現(xiàn)有621人(不含返聘人員)，比改革前減少了7663人(其中解除勞動關(guān)系6880人)，減幅92．50％，其中糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有在冊職工221人，比改革前減少4899人(其中解除勞動關(guān)系4662人)，減幅高達(dá)95．68％。

　　通過改革，有效解決了制約國有糧企發(fā)展的冗員問題及企業(yè)隊(duì)伍龐大、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)的精簡、人員結(jié)構(gòu)的精干、隊(duì)伍整體素質(zhì)的改善及提升，并促進(jìn)和加快了國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。各地通過積極探索創(chuàng)新并基本形成了訂單收購、委托收購、購銷聯(lián)營、“公司+基地+農(nóng)戶”等適應(yīng)市場化運(yùn)作要求的新的糧食購銷經(jīng)營方式，搞活了經(jīng)營，激活了企業(yè)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2004年、2005年，全市糧食工作各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)下了1998年以來的最佳實(shí)績，尤其是糧食購銷企業(yè)的全面實(shí)現(xiàn)盈利，扭轉(zhuǎn)了自1998年以來長期持續(xù)虧損的局面，標(biāo)志著我市國有糧食購銷企業(yè)的改革取得了階段性、突破性進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)“復(fù)蘇”并開始走上良性發(fā)展的軌道。

　　二、改革后的國有糧食企業(yè)的主要問題

　　1、企業(yè)改革的“面”尚不到位。按市委、市政府對我市國有糧企改革提出的要求及企業(yè)改革方案所確定的目標(biāo)，除政策性糧食購銷企業(yè)予以保留外，全市所有的糧食商業(yè)零售企業(yè)、糧辦工業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)都必須全面轉(zhuǎn)制，其職工都應(yīng)予全面置換身份。但由于種種原因，全市尚有33家糧食商業(yè)零售企業(yè)、糧辦工業(yè)企業(yè)及其他企業(yè)的職工解除勞動關(guān)系“指標(biāo)”未能實(shí)現(xiàn)，減員工作留下“尾巴”，改革陷入“似改非改”狀態(tài)；或至今尚無法啟動改革。

　　2、“老賬”包袱還較沉重，并在很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。一是部分縣(市)糧食購銷企業(yè)在改革過程中，由于資金“缺口”較大，在發(fā)放解除勞動關(guān)系職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金時出現(xiàn)“欠賬”，從而導(dǎo)致改革后的企業(yè)在經(jīng)營過程中資金運(yùn)作步履維艱，且不斷吞噬著經(jīng)營利潤；二是部分縣(市)一直未執(zhí)行國家有關(guān)對國有糧食購銷企業(yè)政策性虧損予以掛賬、停息的政策，企業(yè)每年仍要支付巨額的“掛賬”利息，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，甚至出現(xiàn)虧損。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的部署要求，我市糧食購銷企業(yè)已于2006年9月底完成了將1992年以來的41936萬元糧食政策性掛賬從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款專戶劃轉(zhuǎn)到糧食行政管理部門集中管理的工作，但實(shí)際上，鑒于一些縣(市)政府當(dāng)?shù)刎斦瞬环蟪觯趯Z食政策性財務(wù)掛賬的最終認(rèn)定數(shù)額“縮水”較大(有的最終認(rèn)定數(shù)額還不及實(shí)際數(shù)額的一半)，因此我市糧食購銷企業(yè)“老賬”包袱問題并沒有得到徹底的解決。

　　3、“老人”負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)難以承受。一是企業(yè)改革時所安置的內(nèi)部退養(yǎng)人員至2005年底，全市尚有224人，與在職職工的比例為1．01：1(2002年末高達(dá)2．62：1)，2005年所支付“內(nèi)退”人員的“退養(yǎng)費(fèi)”為85萬多元，年人均3800元，而2002年的支出則曾高達(dá)200多萬元。二是未將企業(yè)離退休人員全部列入“兩費(fèi)保障”范圍，將一部分本應(yīng)由政府支出的費(fèi)用項(xiàng)目“轉(zhuǎn)嫁”給了企業(yè)。如建陽市糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有離休人員14人、“5•12”人員4人，企業(yè)每年所負(fù)擔(dān)其“兩費(fèi)”支出達(dá)10多萬元；若離休人員去世，企業(yè)還需承擔(dān)其每人近2萬元的費(fèi)用(10個月的工資、一次性困難補(bǔ)助等項(xiàng)目)。三是2005年末全市職工遺屬有444人，與在職職工的比例高達(dá)2．01：1，每年所支出的生活救濟(jì)費(fèi)達(dá)60多萬元。這兩年來國家又出臺了提高社會救濟(jì)金等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的政策，這就必將使企業(yè)所支付職工遺屬生活救濟(jì)費(fèi)的額度相應(yīng)增加，企業(yè)負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加大。

　　國有糧食購銷企業(yè)是以承擔(dān)政府委托的政策性糧食購銷業(yè)務(wù)為主經(jīng)營范圍相對有限，所可能創(chuàng)造的利潤空間也相對較小，在糧食市場經(jīng)營主體多元化競爭激烈的新形勢下，自身經(jīng)營較為艱難、效益水平較低，職工收人水平普遍較低(2000--2005年六年間，全市糧食購銷企業(yè)職工人均月工資僅463元)，企業(yè)每位職工平均還要供養(yǎng)以上三類“老人”近4人，企業(yè)不堪重負(fù)。

　　4、企業(yè)“底子”尚較薄弱，參與市場競爭的能力明顯不足。我市國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)幾年改革，其原有資產(chǎn)尤其是優(yōu)良資產(chǎn)多已“變現(xiàn)”并作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)放，其組織機(jī)構(gòu)、職工隊(duì)伍均已大幅“縮水”，其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)(如糧店等)、加工網(wǎng)點(diǎn)也幾乎蕩然無存，由此造成了國有糧食購銷企業(yè)資金嚴(yán)重匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理、人員相對削弱，加上經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍較單一，使企業(yè)參與市場競爭的能力明顯不足，難以在糧食流通中更有效地發(fā)揮主渠道的作用。

　　三、對進(jìn)一步推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革的思考及建議

　　1、切實(shí)不留“尾巴”地做好政策性糧食財務(wù)掛賬的清理、審計(jì)和剝離工作。《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)[2006)16號)明確規(guī)定：“要按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊將國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。”就我市今年9月底已基本結(jié)束的這項(xiàng)工作的實(shí)際情況而言，由于部分縣(市)的認(rèn)定數(shù)額與實(shí)際數(shù)額存在較大差距，所以未能使企業(yè)的掛賬包袱得以切實(shí)妥善解決。為此，建議省財政廳、農(nóng)發(fā)行、糧食局組成專項(xiàng)工作檢查組，監(jiān)督檢查各地執(zhí)行政策的情況，以及時糾正部分縣(市)在對國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務(wù)掛賬清理、審計(jì)和剝離工作中出現(xiàn)的“縮水•等問題，妥善解決好1998年以來發(fā)生政策性為財務(wù)掛賬仍繼續(xù)收息的遺留問題，對政策執(zhí)行期間企業(yè)所發(fā)生的付息，應(yīng)全部返還給企業(yè)，以切實(shí)維護(hù)政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定效力。

　　2、盡快地妥善解決好企業(yè)“老人”的社會保障、社會救助問題。對企業(yè)所有的離退休人員，凡政策明確規(guī)定屬于財政列支的企業(yè)離退休人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，各地財政應(yīng)予以全額承擔(dān)，不得再以任何借口轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。對企業(yè)中無工作單位、無經(jīng)濟(jì)收入來源的職工遺屬，從嚴(yán)格的定義上講，他們純屬“社會人”而非“企業(yè)人”，既為‘社會人”就理當(dāng)應(yīng)通過社會救助的方式，而不應(yīng)由企業(yè)來負(fù)擔(dān)他們基本生活費(fèi)用。為此，各級政府應(yīng)根據(jù)黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主又和諧社會若干重大問題的決定》精神，將糧食企業(yè)中這部分職工遺屬盡快納入到社會保障的體系，給予必要的救助，使其基本生活得到保障，讓企業(yè)卸掉“包袱”、輕裝上陣。

　　3、要大力推動各級地方糧食生產(chǎn)基地的建設(shè)，在融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大企業(yè)。糧食部門聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)，糧食生產(chǎn)的發(fā)展，是糧食部門經(jīng)濟(jì)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有糧食購銷企業(yè)生存之基、發(fā)展之本。福建省是缺糧大省，閩北是主要糧食產(chǎn)區(qū)，我市國有糧食購銷企業(yè)必須立足于這個實(shí)際，要以訂單糧食為蓑體，切實(shí)做好糧食訂單收購工作，并確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益。另一方面，要積極推動政府制定出臺發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相關(guān)政策及配套措施，下大力氣抓好能夠滿足不同消費(fèi)需求的區(qū)域性、專業(yè)性的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提升閩北的糧食產(chǎn)出能力及產(chǎn)(商)品市場競爭力，使企業(yè)在有效服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中不斷發(fā)展壯大。

　　4、大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，推動企業(yè)加快資產(chǎn)重組、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的步伐。要通過大力幫扶和積展開展與糧食加工龍頭企業(yè)的合作、聯(lián)營，加快我市各地糧食產(chǎn)業(yè)集群(規(guī)模企業(yè))的形成和發(fā)展，并力爭通過參股的形式(有條件的還可力爭控股)，加快企業(yè)資產(chǎn)重組、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的步伐，以逐步取得在糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)作用和主導(dǎo)地位，更加有效地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。

　作者；何際平