目前，國家為減輕農民負擔，取消了定購任務，取消了公糧(農業稅)，實行訂單保底價加直接補貼的收購政策，這一系列惠農政策調動了農民種糧積極性。但多元化糧食收購主體在收購過程中對糧食質量標準要求不一，這就使儲備糧訂單的收購難度增加。

儲備糧訂單收購難的成因分析

　　訂單糧食質量高于市場糧。訂單糧食主要用于儲備，這就要求糧食質量必須達到國家質量標準。而市場可供收購的糧食不適用于儲存，而是即購、即加、即銷。對糧食加工廠而言，新登場的糧食如果水分在13％以內，加工成大米還易碎，拋光度不鮮艷。所以農民一般早上收割的糧食，中午攤曬，傍晚就在曬場賣給加工廠，水分約在15％一17％，無須曬干揚凈，做到當天收割、即日銷售，省時省力，而賣訂單儲備糧，其水分、雜質要求必須達到國家的質量標準，第一天收割的糧食曬完之后要挑回家，第二天曬干揚凈再出售，農民認為這是苛刻要求，與以往賣定購糧沒有什么兩樣。現在收購主體的多元化，農民有了選擇的余地。

　　賣訂單糧虧于市場糧。訂單糧收購價雖高于市場糧，但由于質量的原因，實際每賣50公斤糧食的收入還低于市場糧。筆者作了試驗，水分18％左右的糧食每50公斤，曬到水分13．5％一14％，每50公斤平均減量5公斤，經過風車揚扇除雜約減量1．5公斤，二者相加約減量6．5公斤，減率13％，2005年儲備糧訂單收購價每50公斤70元，加直接補貼5元，合計75元，市場糧收購價每50公斤70元，每50公斤的市場糧經過曬干揚凈再賣訂單儲備糧，只剩43．5公斤，得價65．25元，二者相比賣訂單糧每50公斤還少收入4．75元，還不包括整曬的人工費。

　　訂單糧食合同約束力弱化。糧食訂單收購雖是經濟合同，但它又有別于其它經濟合同。簽訂的對象是千家萬戶的農民，糧食生產又受制于氣候的影響，一旦糧食減產就無法履約。再就是經濟利益賬一算，哪邊合算就往哪邊賣。

應采取的對策建議

　　培育儲備糧種植基地，把分散的種植戶聯結起來，整片耕種。借鑒煙草公司對種植戶的扶持方法，把政府投入農田建設的資金集中起來使用。加強農田基礎設施建設，修繕灌排水渠和農田基本改造，提高抵抗自然災害的能力。連片的耕作還有利于機械的使用，有利于農保的防治，儲備糧源也有了穩定的供應渠道。

　　加大科技投入，減少生產成本。推廣使用機械耕作，如用收割機收割，不但減輕農民勞動強度，又能提高工作效率，還能提高糧食入庫質量。也可由委托種植方派出農業科技人員指導農民耕作，搞科技聯營生產，降低種糧風險；農戶只要按要求操作，確保其每畝利潤收入，如果達不到由委托方負責補償。

　　提高直接補貼款。糧價是百價之基，如果用提高糧價來激勵農民賣訂單儲備糧，必會帶來糧價攀升，而提高價外補貼，不計入糧食成本，不會有連鎖反應，農民又能得到實惠。

　　向農戶發放訂單糧食合同定金。年初訂單糧食合同簽訂之后，委托種植方可向農戶發放最低收購價款的50％作為定金，村委會作為鑒證人。其好處：一是作為農戶農業生產的啟動資金；二是具有定金的性質，農戶只要不是因天災而違約，就應雙倍返還定金。如果委托方違約，農戶就不必退還定金；三是增加雙方履約責任心。

　　加大糧食市場管理力度。凡是參與糧食市場收購的主體都應執行國務院《糧食流通管理條例》的規定。對于違反國家糧食質量標準收購，應按糧食流通管理條例規定進行處罰。收購主體都要在國家規定的糧食質量標準這個標尺上收購糧食，才能使糧食流通領域健康發展。(作者：黃志華 單位：福建省建甌國家糧食儲備庫)