糧食安全問題是一個關系國計民生的大問題，它也是關系國家安全的重要因素，而影響糧食安全的主要要素又分為近期因素和遠期因素。簡單一點；也可以說是“遠慮”與“近憂”。為確保國家糧食安全，必須正確認識和妥善應對這兩類因素的影響。這就要求我們全面、真實地摸清這些因素本身的變化，準確地把握這兩類因素對糧食供給和需求影響的機制與程度，并且在此基礎上采取正確的政策和措施。


    影響糧油食品安全的近期因素包括糧食播種面積，是當年的糧食產量、本年度糧食社會庫存量，近期內儲備糧的收儲與投放，年度糧食進出口數量，以及養殖業和加工業的發展，等等。這些因素的變化，都會對近期糧食供給與需求產生重大影響；影響糧食安全的遠期因素包括：耕地和水資源的變動趨勢，土地承包與流轉制度的改革方向，農田基本建設長期規劃，糧食流通基礎設施中長期建設規劃，海外糧食生產基地的開發與建設，儲備糧規模的調整與管理制度的重大變革，生物質能源開發利用的長期影響，等等。這些因素妁變動，往往關系著中國糧食的長期供求平衡。

　　
　　在對上述這些“遠慮”與“近憂”的判斷和應對中，有必要判別這兩類因素的各自特點和相互關系。這兩類因素的區別是顯而易見的。例如，它們發生作用的時間和過程不相同。近期因素，往往風過雨來，立竿見影，是需要應急處理的。而遠期因素，往往經年累月、日積月增，其作用經過較長時間才會彰明較著。除此之外，這兩類因素的市場敏感度也不一致。近期因素對市場供求和價格影響大而且快。反過來，市場供求和價格的變動，也會迅速反作用于這類因素。如糧食豐收可能很快推動價格變化。而價格變動會導致糧食庫存增減和進出口的變化。在這個過程中，市場本身全發揮其固有的調節作用，幾番博弈折沖，實現短期平衡。而市場對那些遠期因素，反應往往不很敏感，甚至很不敏感。誠如人們所言，“市場是沒有遠見的”，它對一些關系長遠利害關系問題，常常無動于衷。一旦出了大事，也多半是調整滯后，付出沉重代價。對待糧食的“遠慮”，市場的態度同企業行為不謀而合。比如，對一些關涉糧食安全的長遠建設，由于時間跨度較長，不確定因素較多，利害得失的歸屬尚不清晰，企業的利益訴求與社會利益目標存在差距，因而對解決這些“遠慮”同題，缺乏足夠關切。

　　但是，“人無遠慮，必有近憂”。今天是遠期因素，明天就會成為近期因素。在糧食安全問題上，我們必須深謀遠慮，不可掉以輕心。當然，這并不是說要把明天的事情和今天的事情“畢其功于一役”。我們也不能苛求通過一項具體政策兼及現實和長久，一勞永逸地解決中國糧食安全問題。

　　從解決方式和途徑來看，糧食安全的“遠慮”問題，更多屬于“公共服務”與“公共工程”，需要政府來承擔。比如，實行基本農田保護制度，興修大型水利工程，提高國家糧食綜合生產能力，以及在全國范圍內建設糧食物流體系，等等，這些往往要動用國家財力，進行長期建設。從這些項目中受益的是全杜會，而不僅僅是哪幾家企業。反之，解決“近憂”一類的問題，可以較多地發揮市場機制的作用，通過價格的變化，供求的調節，實現平衡。對這些問題，市場與企業是敏感的，企業可以比較清楚地判斷投入與產出，憑趨利本性參與。其中。即使需要政府干預，也多是短期性的、引導性的，政府的干預應當盡量不破壞市場本身的自我調節作用。

　　當前，值得注意的是，我們對“遠慮”往往重祝不夠，也缺乏足夠有效的應對之策。有時，還自覺不自覺地把“遠慮”誤作為近期干預的理由，把關乎糧食長期安全的大計，過多地寄托于價格干預。在一定程度上，夸大了價格對糧食安全的作用，以為糧價保持較高水平，會對糧食安全提供更多的保障。這里，我們并不否認糧價的重要性，但是，必須清楚，糧食價格更多的是影響近期糧食供求，不可能用來解決糧食的“長治久安”。而且在市場化、全球化妁今天，糧食價格也絕非政府能直接控制得了的。過度依重價格手段，有時會放大“蛛網效應”，引發糧食市場的波動乃至振蕩，反而危及糧食安全。對糧食長期安全問題，政府應當負起更大更多的責任，及早謀劃和啟動糧食安全的遠期工程。反之，對糧食的“近憂”，可以更多地發揮市場機制妁調節作用，避免政府干預過多擠壓市場作用空間。

　　看來，對影響糧食安全的“遠慮”與“近憂”，必須區別對待。既不宜近病遠治，也不可長拳短打。