★新的食品消費方式導致生產企業成本增強，部分企業在單純逐利的驅動下鋌而走險★賣不掉的新鮮蔬菜被超市處理成盆菜，加工成其他類型的蔬菜，改頭換面重新上市★新型生物制品、轉基因等新技術、新工藝的應用，造成食品污染的因素日趨復雜化。

　　改革開放以來，我國食品工業以年平均10%以上的速度快速增長，產品品種豐富多樣，成為國民經濟發展中增長快、活力強的產業之一，對提高城鄉居民生活水平、促進消費、擴大就業、帶動農民增收等做出了重要貢獻。

　　隨著社會進步和國民經濟的快速發展，我國的食品消費方式已呈現新的變化，從傳統的家庭操作型消費轉向方便、熟食、個性型消費。大型量販店、中型生鮮超市、小型便利商店、食品專門店等已成為我國食品流通的主渠道，食品行業整個鏈條的渠道呈現喇叭放射狀的結構，上游原材料提供和中間生產過程的渠道供應相對簡單，下游分銷則十分復雜，而且越是接近消費者的渠道層級、數量越是龐大。

食品工業存在的突出問題

　　新的食品消費方式導致食品生產企業的成本約束日益增強，利潤較薄。據分析，目前在大城市超市里銷售的食品，其成本結構基本上是：30%~40%的原料成本，10%的企業管理和人力成本，40%的物流、銷售等市場運作成本，只剩下10%~20%的毛利。部分企業在追求更多利潤的驅動下鋌而走險，致使食品消費安全問題日益突顯，表現在：一是少數食品生產商采取了偷工減料、透支產品安全品質等手段。二是降低流通環節中成本。目前，易腐保鮮食品的冷藏運輸只占運輸總量的20%，其余80%左右的水果、蔬菜、禽肉、水產品大多用普通卡車運輸；三是臨近食品保質期時，采取“買二送一”、“買一送一”等方式促銷。如一些賣不掉的新鮮蔬菜先是被超市處理成盆菜或者加工成其他類型的蔬菜，實在無法在保質期內賣掉就退還給生產廠商，讓生產廠商對陳貨再加工，或者干脆只是換個包裝，就重新放上超市貨架。這些現象反映出食品工業存在著突出問題：

　　一是食品安全源頭污染難以控制。我國農業生產集約化程度低，食品行業生產力水平低，農產品初級原料源頭污染難以控制，生產加工環節安全難以保障。當前我國農產品初級原料產地環境污染問題突出，種植養殖過程中違規使用添加物現象時有發生，管理、規范較為困難。

　　二是加工過程中使用非食品原料現象突出。加工類企業中大多數為中小企業，100人以下的小型企業占80% 以上，其中許多家庭作坊式企業或生產廠點根本不具備生產合格產品的工藝、設備和條件。一些食品生產企業在加工過程中，非法使用非食品原料、超量使用添加劑、摻雜使假、包裝材料污染等現象突出，對食品加工過程中產生的有毒有害物質也缺乏科學認識和研究。隨著食品生產工業化和新原料、新包裝材料、新型食品添加劑的采用，新型生物制品、轉基因等新技術、新工藝的應用，造成食品污染的因素日趨復雜化，也帶來新的安全隱患。

　　三是部分生產經營者法制意識淡薄，缺乏社會誠信。多數食品安全事件是由于食品生產制造者為牟取暴利，無視法律、法規，缺乏社會誠信而造成。如利用工業用化學品生產加工有毒有害食品，用礦物油拋光糧食，用硫磺、雙氧水、福爾馬林等化學原料加工水發食品，超標使用食品添加劑等；此外還有長期以來危害消費者的注水肉、蔬菜中農藥殘留超標、面粉增白劑超標等。

　　四是食品流通環節秩序不規范，食品安全保障體系不盡完善。由于目前我國的食品安全監管保障體系不盡完善、秩序不夠規范、監管鏈條不夠緊密，致使食品經營企業小、亂、散，流通運輸方式落后，過期變質食品、“三無”食品等在農村、城鄉結合部市場銷售普遍存在。

從創新入手加強食品安全

　　這些問題的存在，一方面嚴重危害了我國消費者的營養和健康，嚴重影響了廣大城鄉居民的食品消費心理，相當程度上引發了消費者對食品安全的不信任感；另一方面，嚴重制約了我國食品工業的可持續發展。對于這些問題必須高度重視，加以解決，切實保障食品安全，促進經濟社會和諧發展。

　　一、推進機制和體制創新，加強宏觀調控和規劃引導。

　　解決食品安全問題必須從體制上進行創新，在管理機制上不斷完善，圍繞“從田間到餐桌”的全程監管，健全和完善食品安全管理制度，落實“十一五”規劃確定的食品工業發展戰略和目標，確保食品安全、營養健康、環境保護和社會誠信，走出中國特色的食品工業發展道路。一是建立統一協調的食品工業發展管理機制，發揮部門聯動協調機制作用，對食品工業發展進行宏觀指導，對重大問題給予協調、做出決策。二是加快制定和完善與食品工業相關的法律、法規、條例和規章制度，將食品工業的發展納入法制管理的軌道，依法監管。

　　二、抓好農產品源頭的監督和管理，加強對食品生產和流通過程控制。

　　一是將食品安全的監督和管理延伸到對農業生產過程和農產品初加工的監管上，規范對上市農產品的檢驗和執法力度，改善農村消費環境和物流通道，健全農產品市場預警檢測系統。二是啟動“金農工程”，降低流通成本，全面開通農產品“綠色通道”，杜絕不安全的農產品流入市場和用于食品加工。三是建立、完善并嚴格執行食品生產規程，健全市場管理和食品生產許可證、產成品市場準入制度管理。嚴厲打擊在飼料中和在農作物生長過程中違規使用化肥、農藥和違法使用、添加禁止使用的化學品的行為；取締各種進場費、最低消費以及各種不合理稅收等，徹底減輕農民和企業負擔，同時依法加大對涉及食品安全的責任追究和事故懲罰力度，形成“政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與”的規范市場秩序長效機制。

　　四是借鑒國外相關制度，盡快形成適合我國國情的不安全食品的強制召回制度并付諸實施；廣泛提倡建立規范化的超市，降低個體攤點的數量，保證和方便群眾購買放心食品。

　　三、加大對食品工業科技進步的投入，建立食品企業的示范工程。

　　一是加強食品科技基礎研究，支持一批重大關鍵技術開發項目和關鍵設備的研制工作，促進具有自主知識產權的產品研究開發和轉化。二是大力扶持具有一定優勢和特色的食品工業企業，努力開發科技含量高、附加值高的優質新產品，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優勢的民族特色品牌。三是選擇食品行業中影響食品安全較突出的產品，建立一套從原料到消費者食用均符合食品安全要求的體系，在不同的地區根據特點建立不同的食品安全示范工程。

　　四、建立食品安全信息與監測體系，加強新聞媒體宣傳監督。

　　建立統一的全國性食品安全信息與監測體系，切實加強對食品安全的正面引導和輿論監督，提高對食品安全重要性的認識，加強食品安全工作的責任制，努力營造人人關注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。