1 WTO對美國、歐盟、日本為代表的發(fā)達(dá)國家(地區(qū))糧食形勢的影響

　　美國、歐盟、日本是世界3大經(jīng)濟(jì)巨頭，是世界主要農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)出口國家(地區(qū))，也是WTO農(nóng)業(yè)談判的重要主角。由于國情與糧食政策不同，談判主張各異，美、歐、日之間在WTO農(nóng)業(yè)談判中分歧突出、矛盾尖銳。WTO對美國、歐盟、日本的糧食形勢產(chǎn)生了不同的影響。

　　1．1  美國

　　美國農(nóng)業(yè)自然資源條件好，生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)，糧食經(jīng)營現(xiàn)代化、規(guī)模花、產(chǎn)業(yè)化程度高，玉米、大豆、小麥等主要糧食品種具有突出的比較優(yōu)勢。前蘇聯(lián)解體后，美國在全球推行新的“單極主義”與“霸權(quán)主義”。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、市場化，憑借跨國公司與大農(nóng)場主的競爭實(shí)力，通過海外投資以及包括轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)擴(kuò)張，加強(qiáng)了美國在世界農(nóng)產(chǎn)品市場上的壟斷地位。2002年，美國新農(nóng)業(yè)法出臺，決定在未來10年對農(nóng)業(yè)撥款增加到1 900億美元，其中對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼提高70％，2／3的補(bǔ)貼補(bǔ)給了占10％的大農(nóng)場主。美國提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，刺激國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新的農(nóng)業(yè)保護(hù)升級對世界各國尤其是歐盟以及加拿大、澳大利亞、巴西、阿根廷等農(nóng)產(chǎn)品出口國的震動很大。而在WTO農(nóng)業(yè)談判中，美國則要求歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家大幅度降低農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，要求各國擴(kuò)大市場開放。在涉及國際間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時，美國往往將國內(nèi)法律凌駕于國際法規(guī)之上，美國所作所為，使其國際信譽(yù)今不如昔，尤其是與歐盟的盟友關(guān)系在包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的許多領(lǐng)域矛盾加深，給WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判蒙上了陰影。

　　美國是世界主要糧食生產(chǎn)大國，國內(nèi)谷物產(chǎn)量過剩，出口糧食是美國維持、提高國內(nèi)糧食價格、保證農(nóng)場主尤其是大型農(nóng)場主收入的主要手段之一。WTO農(nóng)業(yè)談判的宗旨是在全球范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場化、自由化、國際化進(jìn)程，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口是美國既定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，美國是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的主導(dǎo)者與最大的收益者。長期以來，盡管GATT(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)、WTO農(nóng)業(yè)談判經(jīng)歷許多挫折，矛盾重重，美國與歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))還是達(dá)成了一些農(nóng)業(yè)協(xié)議，美國取得了在歐盟的飼料、小麥面筋，日本、韓國大米市場的準(zhǔn)入資格。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的推進(jìn)，美國對發(fā)展中國家的糧食出口增長迅速，除歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家(地區(qū))市場外，中國、埃及、墨西哥等發(fā)展中國家已成為美國大豆、小麥、玉米新的主要出口國。美國2006年農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)600多億美元，自由貿(mào)易使美國的農(nóng)產(chǎn)品與糧食出口到世界各地，給美國帶來了巨大利益。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國關(guān)心市場開放，是推動影響世界糧食自由貿(mào)易的主要力量。

　　1．2  歐盟

　　歐盟是美國在世界農(nóng)產(chǎn)品與糧食市場上的主要競爭對手，是世界上除美國、日本之外的最大的農(nóng)產(chǎn)品市場，也是GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判的主角之一。歐盟的糧食與糧食貿(mào)易政策可追溯到20世紀(jì)50年代，當(dāng)初制定共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)之一是為了支持被第二次世界大戰(zhàn)破壞的西歐糧食生產(chǎn)。共同農(nóng)業(yè)政策的基本內(nèi)容是：對谷物、畜、乳產(chǎn)品、砂糖等主要農(nóng)產(chǎn)品采取雙重價格。通過境內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本差額，征收可變關(guān)稅，確保對境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格支持。在境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格下降時，政府收購，并通過對過剩農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價差進(jìn)行補(bǔ)貼，將過剩農(nóng)產(chǎn)品出口。歐盟在20世紀(jì)70年代還是農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口地區(qū)，80年代中期，歐盟實(shí)現(xiàn)了糧食自給并通過補(bǔ)貼出口大量食品。由于帶補(bǔ)貼的剩余農(nóng)產(chǎn)品推向出口，國際市場上的農(nóng)產(chǎn)品價格被壓低，歐盟與美國等主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對手國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦。

　　WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對歐盟糧食形勢產(chǎn)生的直接影響主要來自歐盟與有關(guān)國家的糧食協(xié)議。協(xié)議包括歐盟同意實(shí)行世界小麥?zhǔn)袌龇蓊~分配；同意在一定時期內(nèi)分期出口積壓的庫存糧食；同意將糧食庫存列為“綠箱”政策等內(nèi)容。這些糧食協(xié)議表明，自實(shí)行共同農(nóng)業(yè)政策以來，歐盟始終堅(jiān)持境內(nèi)谷物生產(chǎn)供應(yīng)，實(shí)行糧食市場保護(hù)，防止境外糧食大量進(jìn)入，境外糧食未對歐盟主要糧食小麥、大麥?zhǔn)袌鲈斐珊艽笥绊憽Ｋ煌氖牵珿ATr狄龍回合，美國就歐盟采取的可變關(guān)稅制度提出補(bǔ)償要求，作為讓步與妥協(xié)，歐盟同意低關(guān)稅或無關(guān)稅進(jìn)口美國大豆與玉米面筋等油料與飼料替代作物。近些年來，歐盟更多地采取符合WTO規(guī)則的“綠箱”政策，重視食品安全與食品質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境與資源、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。在長期的GATI’、WTO農(nóng)業(yè)談判中，歐盟之所以不同意大幅度減少農(nóng)業(yè)支持與農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，就在于這種選擇將影響糧食生產(chǎn)，違背共同農(nóng)業(yè)政策糧食生產(chǎn)自給的宗旨，削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，意味著削弱歐盟農(nóng)產(chǎn)品與糧食的國際競爭力。WTO農(nóng)業(yè)談判的深入將促進(jìn)并影響歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)生新的變化，但歐盟不會放棄既定的糧食自給與食品安全政策。

　　1．3  日本

　　日本是發(fā)達(dá)國家糧食進(jìn)口最多的國家。目前，日本只有主食大米可自給。日本土地資源條件差，農(nóng)業(yè)規(guī)模細(xì)小，對農(nóng)業(yè)尤其是稻米實(shí)行特別優(yōu)厚的價格保護(hù)政策。2000年，日本農(nóng)業(yè)在GDP的份額只有1．1％，但對包括大米補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付總額達(dá)到GDP的1．4％，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼超過了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。發(fā)達(dá)國家中，日本政府對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼僅次于歐盟。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判，作為適用關(guān)稅化的特例措施，日本第一次同意開放大米市場，進(jìn)口最低準(zhǔn)人大米。為了不對國內(nèi)大米價格造成影響，除10％的買賣同時招標(biāo)(SBS)大米通過投標(biāo)進(jìn)入市場外，日本政府將最低準(zhǔn)人大米主要用作企業(yè)加工或外援。日本政府還通過獎勵“休耕”或?qū)⒊墒斓乃尽案钋唷庇米黠暳希瑴p少收獲面積控制產(chǎn)量，防止大米嚴(yán)重過剩。GATT、WTO農(nóng)業(yè)談判以來，日本始終要求美國等糧食出口國保證不進(jìn)行糧食禁運(yùn)并按合同供應(yīng)糧食，強(qiáng)調(diào)各國進(jìn)行農(nóng)業(yè)與糧食生產(chǎn)活動的重要性與必要性，認(rèn)為農(nóng)業(yè)談判強(qiáng)調(diào)市場開放，過分體現(xiàn)了糧食出口國的意志，不能體現(xiàn)公正、公平的原則。日本人有強(qiáng)烈的糧食憂患意識。近年來，日本不斷實(shí)行大米政策改革，鼓勵稻田轉(zhuǎn)換種植小麥、大豆等其他糧食，擴(kuò)大種植規(guī)模，扶持種田能人，鼓勵優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，政府制定大米生產(chǎn)計(jì)劃、切實(shí)控制稻米的產(chǎn)量，鼓勵大米出口。加強(qiáng)國內(nèi)生產(chǎn)、適當(dāng)糧食儲備，確保穩(wěn)定進(jìn)口是日本政府的基本糧食政策。考慮到日本國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力有限，鑒于世界上糧食進(jìn)口國多、出口國少且集中在少數(shù)國家的實(shí)際，為防止因進(jìn)口地單一化而受制于人，日本政府鼓勵糧食貿(mào)易主體與進(jìn)口地多元化，日本商社在世界各地建立了農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)、采購、儲藏、流通、加工中心與據(jù)點(diǎn)，已形成全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品與糧食進(jìn)口創(chuàng)造了必要的條件，適應(yīng)了國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的形勢。

2  WTO農(nóng)業(yè)談判對印度、墨西哥為代表的發(fā)展中國家糧食形勢的影響

　　發(fā)展中國家成員占WTO成員的70％。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)占GDP的比例普遍較高，國家經(jīng)濟(jì)與國民收入對農(nóng)業(yè)的依賴程度很大。理論上，自由貿(mào)易有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源的有效利用，有利于發(fā)展中國家消除貧困，國外低價糧食的穩(wěn)定供應(yīng)也有益于發(fā)展中國家的糧食安全。但是，在發(fā)展中國家難于真正通過公正、平等的自由貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，尤其是在發(fā)達(dá)國家不放棄農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，國際農(nóng)產(chǎn)品與糧食貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲的前提下，WTO農(nóng)業(yè)談判對發(fā)展中國家糧食形勢的影響，取決于每個國家的具體情況。

　　2．1  印度

　　印度是世界上人口數(shù)量僅次于中國的第二人口大國。20世紀(jì)50年代，印度農(nóng)業(yè)占GDP的50％。2003年印度農(nóng)業(yè)占GDP的23％，從事農(nóng)業(yè)的人口約占勞動力總?cè)丝诘?0％，農(nóng)業(yè)仍然是社會、經(jīng)濟(jì)的重要部門。60年代中期以前，印度糧食長期短缺依賴進(jìn)口。60年代中期以來，印度通過“綠色革命”，增加大米、小麥產(chǎn)量，糧食品種也從稻米與雜糧為主變化為稻米與小麥為中心，原來生產(chǎn)高粱等雜糧的土地干旱的省份轉(zhuǎn)而生產(chǎn)大豆等油料作物，印度的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與流通布局發(fā)生了很大變化。1995年以來，印度一直出口大米，2000年以后，又開始出口小麥。在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議執(zhí)行期間，印度從過去的糧食進(jìn)口國突然轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绱竺字饕隹趪托←湷隹趪?BR>
　　WTO(GATT)農(nóng)業(yè)談判對印度糧食形勢的最大影響，是印度按照美國等國家的要求開放國內(nèi)植物油市場。1994年以前，印度植物油進(jìn)口由國家貿(mào)易公司一元化管理。國家開展的“黃色革命”，使印度大豆等油料作物的產(chǎn)量從20世紀(jì)80年代初的1 200萬噸，增加到20世紀(jì)90年代后期的2 400萬噸。1994年4月，印度實(shí)行植物油貿(mào)易自由化，民間部門可不經(jīng)政府允許自由進(jìn)口植物油。其后，植物油進(jìn)口量激增，1995年為35萬噸、1999年260萬噸、1999-2001年，年均進(jìn)口植物油474萬噸，年人均消費(fèi)量9．9公斤，植物油自給率為58％。現(xiàn)在，印度已成為世界上食用植物油進(jìn)口大國之一。印度大量進(jìn)口植物油的直接后果，是國內(nèi)植物油產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊，造成靠天收的干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)衰退與經(jīng)濟(jì)蕭條。干旱地區(qū)農(nóng)民因廉價進(jìn)口油料的競爭，產(chǎn)品價格下跌，收入減少，陷入貧困而失去糧食購買能力，又因放棄了適宜本地的傳統(tǒng)雜糧生產(chǎn)而無法繼續(xù)糧食自給。除植物油之外，WTO農(nóng)業(yè)談判已經(jīng)并將對印度主要糧食大米、尤其是小麥產(chǎn)生直接與間接影響。為追求比較效益，印度最大的“糧倉”旁遮普省正在通過轉(zhuǎn)換種植蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)產(chǎn)品，以擺脫對大米、小麥生產(chǎn)的過分依賴，同時，解決種植水稻大量依靠地下水源的問題。2001年，數(shù)量限制取消后，由民間企業(yè)進(jìn)口廉價小麥曾造成印度小麥?zhǔn)袌龌靵y。為防止這種現(xiàn)象再次發(fā)生，印度不得不重新由政府機(jī)構(gòu)壟斷小麥貿(mào)易。由于庫存小麥積壓，印度又逆向出口過剩小麥，小麥成為印度糧食貿(mào)易的致命弱點(diǎn)。2006年以來，印度破天荒地簽訂了進(jìn)口美國350萬噸小麥的協(xié)議。印度的這一舉動，被有關(guān)專家評論為WTO多哈回合農(nóng)業(yè)談判中斷前后最重要的糧食貿(mào)易新動向，其潛在的意義與影響值得注意。目前，印度在國家水平上似乎暫時無糧食安全之憂，但在家庭水平上仍然存在糧食安全問題。印度人口多，糧食需求量大，只有5個省糧食有剩余，其余省、尤其是南部與西部省糧食短缺。一旦少數(shù)糧食主要生產(chǎn)省份按照比較效益調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)減少糧食生產(chǎn)，糧食貿(mào)易自由化將很快改變印度現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)流通格局，印度進(jìn)口糧食將給世界糧食供應(yīng)帶來新的壓力。

　　2．2  墨西哥
墨西哥實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來，進(jìn)行了一系列農(nóng)業(yè)與糧食政策改革。1994年，墨西哥以加入北美自由貿(mào)易區(qū)為契機(jī)，結(jié)束了長達(dá)50余年的政府對本國糧食收購、價格與分配的控制，開始開放市場。1999年5月，墨西哥撤消了長期進(jìn)行玉米、干菜豆(又稱鷹嘴豆)等主食經(jīng)營管理的國家糧食公司。過去由國家糧食公司年儲藏200萬噸玉米，糧食公司被撤消后，糧食倉庫與設(shè)備被拍賣，政府手中已沒有糧食儲備。由于對農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資減少，土地灌溉面積僅占全部耕地面積的40％．加之．農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施落后，生產(chǎn)與流通成本高，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化以來，墨西哥農(nóng)牧業(yè)部門的GDP增長率僅為2．1％，遠(yuǎn)低于其他部門。墨西哥是世界玉米的原產(chǎn)地，玉米是墨西哥人的主要糧食，但玉米、小麥、大麥、大米平均每噸價格比美國高30％-40％。近幾年來，墨西哥年進(jìn)口美國玉米400萬-600萬噸，占墨西哥玉米使用量的25％-35％。美國大量低于生產(chǎn)成本價格的廉價玉米進(jìn)入墨西哥玉米市場，導(dǎo)致墨西哥市場上玉米價格下降了70％，使墨西哥1 500萬農(nóng)民失去生計(jì)，使主要依靠種植玉米的小農(nóng)產(chǎn)收入減少。同時，由于玉米儲備少，市場價格被動大，對主食消費(fèi)比例高的低收入者的生活產(chǎn)生很大影響，墨西哥農(nóng)民被迫離開土地流向城市，數(shù)十萬人因此營養(yǎng)惡化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價格增長緩慢，也迫使600萬墨西哥人非法移民美國打工謀生。

　　糧食是國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一個重要組成部分。數(shù)千年來，人類通過糧食交易互通有無謀求生存發(fā)展。WTO農(nóng)業(yè)談判，美國、澳大利亞、加拿大等糧食出口國家主張開放市場實(shí)行糧食自由貿(mào)易，客觀上，這些國家糧食自給有余、庫存富裕。歐盟、日本等主張各國農(nóng)業(yè)“共存”，強(qiáng)調(diào)糧食主權(quán)與食品安全，其本質(zhì)是對“國際糧食一體化和相互依存”心存疑慮，對依靠別人供應(yīng)糧食不放心。世界貿(mào)易與糧食問題主要集中在發(fā)展中國家，尤其是缺少糧食的經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國家。20世紀(jì)90年代初，100多個發(fā)展中國家淪落為糧食凈進(jìn)口國。世界上多數(shù)貧困和饑餓的人生活在發(fā)展中國家的農(nóng)村地區(qū)，并以農(nóng)業(yè)為主。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化導(dǎo)致一些發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件惡化，收入減少，貧困人口增加，目前世界上仍有8．52億人無法獲得足夠的食物來維持積極健康的生活。糧食安全不僅有賴于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，也取決于非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。迄今為止的WTO談判，偏重如何擴(kuò)大出口．開放市場，著重貿(mào)易自由化、便利化。這首先有利于發(fā)達(dá)國家貿(mào)易強(qiáng)國以及對外擴(kuò)張力強(qiáng)大的壟斷性跨國公司，不利于貧困國家與小規(guī)模農(nóng)民。發(fā)展中國家農(nóng)民日益受世界市場的支配，基本農(nóng)產(chǎn)品與糧食產(chǎn)品的貿(mào)易所面臨的阻力越來越大。消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國家WTO談判的基本追求，發(fā)展農(nóng)業(yè)、保障糧食安全是發(fā)展中國家生存發(fā)展的立國基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)選擇。

3  中國關(guān)于糧食問題的WTO農(nóng)業(yè)談判對策

　　中國有13億人口，是世界上最大的發(fā)展中國家。加入WTO后，中國同意實(shí)行國家貿(mào)易管理下的進(jìn)口大米、小麥、玉米的關(guān)稅配額，與泰國、越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等鄰國開展了糧食進(jìn)出口貿(mào)易。總的來說，由于中國政府重視糧食生產(chǎn)，推行糧食購銷市場化改革，科學(xué)合理地進(jìn)行糧食進(jìn)出口管理與宏觀調(diào)控，保證了國內(nèi)糧食供應(yīng)與糧食價格的基本穩(wěn)定。但是，全國人口眾多，今后長時期內(nèi)糧食供求矛盾仍十分突出。在WTO框架下，美國、澳大利亞、加拿大、阿根廷、巴西等糧食㈩口大國已經(jīng)并將進(jìn)一步要求中國開放糧食市場，中國與東盟、巴基斯坦、智利已簽訂FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)協(xié)議，與其他國家談判FTA也關(guān)系到糧食自由貿(mào)易問題。實(shí)行自由貿(mào)易，擴(kuò)大糧食進(jìn)口，將不同程度地影響中國的糧食生產(chǎn)與糧食供應(yīng)，沖擊中國現(xiàn)行的糧食政策與糧食安全保障體系。

　　WTO農(nóng)業(yè)談判，美國已多次表示對中國執(zhí)行中美農(nóng)業(yè)協(xié)議的不滿，一直在施加壓力要求中國進(jìn)口更多的糧食。其他主要糧食出口國也在調(diào)整糧食生產(chǎn)與出口戰(zhàn)略，加強(qiáng)對中國糧食市場的滲透。今后的交涉，糧食問題仍是一個不可回避的重要議題，中國仍然面臨著糧食市場準(zhǔn)人的壓力。如果對進(jìn)口糧食做出不切實(shí)際的依賴，國內(nèi)糧食供求形勢可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，中國行之有效的糧食基本自給政策與糧食安全保障體系將遭到破壞。日本、韓國淪為糧食進(jìn)口大國的教訓(xùn)表明，一旦放開糧食市場，受經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，在外來廉價糧食的擠壓下，國內(nèi)糧食減產(chǎn)的動態(tài)變化非常迅速，雖然在理論上，保持糧食綜合生產(chǎn)能力很重要，但重新提高1％的糧食自給率都異常困難。國內(nèi)少數(shù)學(xué)者認(rèn)為“中國有充足的外匯儲備，完全有能力進(jìn)口糧食”，這是一種有錢就能買到糧食的“金錢萬能”與“市場萬能”的錯誤觀點(diǎn)，其根源是對世界糧食市場價格與供應(yīng)不穩(wěn)定特點(diǎn)無視或無知，缺乏糧食基本自給的戰(zhàn)略思想，對糧食依賴進(jìn)口的風(fēng)險意識淡薄，是一種不負(fù)責(zé)任的簡單、近視、危險的糧食自由貿(mào)易觀點(diǎn)。國外一些人主張中國擴(kuò)大糧食市場開放，實(shí)行自由貿(mào)易，其中，或不了解中國的國情、糧情，不了解中國一旦依賴糧食進(jìn)口的嚴(yán)重后果，不了解糧食的特殊性與中國糧食基本自給的重要性。坐在農(nóng)業(yè)談判桌前的美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家代表，更不會考慮大量進(jìn)口糧食對中國種糧農(nóng)民與糧食安全的影響。有鑒于此，考慮中國WTO、FTA糧食問題的對策，首先要倡導(dǎo)WTO正確的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的正當(dāng)權(quán)利，堅(jiān)持發(fā)展中國家糧食保護(hù)政策的必要性與合理性，反對盲目的國際化、自由化、市場化主張。

　　中國糧食基本自給的政策經(jīng)歷了歷史與現(xiàn)實(shí)的檢驗(yàn)，符合國情與國家利益。加入WTO以來，除大豆外，對小麥、玉米、大米等主要糧食進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制未對中國的糧食市場形成此前所預(yù)計(jì)的沖擊。主要原因之一，是中國有充足的糧食庫存。近2年來，糧食較大幅度地增，產(chǎn)，國內(nèi)糧食價格與供應(yīng)穩(wěn)定，有力地抵制了外國糧食的進(jìn)入。目前，中國糧食的生產(chǎn)供應(yīng)處于一個可能發(fā)生質(zhì)的變化的非常關(guān)鍵時期，提高糧食產(chǎn)量，保證糧食基本生產(chǎn)自給、堅(jiān)持宏觀調(diào)控，糧食合理流通消費(fèi)、適度進(jìn)出口，應(yīng)是中國WTO糧食問題對策的內(nèi)部基礎(chǔ)。

　　3．1  糧食生產(chǎn)

　　糧食生產(chǎn)是糧食基本自給的前提條件。糧食生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民共同努力，創(chuàng)造糧食生產(chǎn)、增產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境與自然環(huán)境。除氣候因素對糧食產(chǎn)量的影響外，政策對糧食生產(chǎn)供應(yīng)的影響很大。前些年，中國南方沿海廣東、浙江、福建等省份調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大幅度減少糧食生產(chǎn)，目前僅這3個省份糧食缺口就達(dá)約4 000萬噸，地處珠江三角洲、南方魚米之鄉(xiāng)，擁有優(yōu)良土地與優(yōu)越的水利條件，但卻常年調(diào)運(yùn)糧食，勞民傷財(cái)，污染生態(tài)環(huán)境，這種已不可逆轉(zhuǎn)的歷史性后果令人深思。以犧牲糧食為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，片面地追求“比較效益”，容易造成長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略上的被動。其他省份也已出現(xiàn)這種現(xiàn)象蔓延的跡象。如果中國的缺糧省份與地區(qū)不斷擴(kuò)大，無疑將進(jìn)一步加大主產(chǎn)省份的糧食生產(chǎn)流通壓力。一旦糧食主產(chǎn)省份、地區(qū)糧食生產(chǎn)能力衰退，其后果將十分嚴(yán)重，從這個意義上，國家科學(xué)規(guī)劃，加大政策與資金扶持，調(diào)動不同地區(qū)農(nóng)民種糧積極性，省長負(fù)責(zé)，發(fā)展可持續(xù)糧食生產(chǎn)，立足本省、本地區(qū)糧食基本生產(chǎn)自給，是防止依賴進(jìn)口糧食、保障全國糧食安全的最切實(shí)的途徑。

　　3．2糧食流通

　　中國人口多，地域廣闊，糧食需求旺盛，流通量大。實(shí)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，一些地區(qū)糧食產(chǎn)銷失去平衡，糧食物流的流向、流量、流速發(fā)生了很大變化，形成了“北糧南運(yùn)”、“東進(jìn)西出”的糧食流通新格局。中國糧食流通格局的變化，導(dǎo)致糧食市場、糧食加工儲備、糧食物流基地、場所布局以及運(yùn)輸方式的改變。糧食產(chǎn)、銷區(qū)經(jīng)歷著糧食儲存、價格的不同壓力，加大了主銷區(qū)糧食安全的潛在風(fēng)險。WTO談判，如果擴(kuò)大糧食市場開放，出于比較成本的考慮，中國南方沿海糧食主銷區(qū)可能改變糧食選購的方向與對象，從國外進(jìn)口糧食。糧食物流如果因此再次發(fā)生變化，將對中國已經(jīng)投資建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的既定糧食市場體系、糧食物流網(wǎng)絡(luò)(港口、碼頭、車站、物流園區(qū)等)的格局與功能產(chǎn)生新的二次影響，其經(jīng)濟(jì)與環(huán)境損失將難以估算。基于以上分析，中國應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化條件下中國糧食生產(chǎn)流通的變化趨勢進(jìn)行客觀評估、預(yù)測，科學(xué)地規(guī)劃中國糧食生產(chǎn)與流通的未來，謀求國內(nèi)糧食的區(qū)域平衡、品種平衡、環(huán)節(jié)平衡。完善中國的糧食期貨、批發(fā)與零售市場體系，繼續(xù)發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，特別應(yīng)發(fā)揮中糧、中儲糧國家級大企業(yè)糧食進(jìn)出口、糧食儲備、吞吐調(diào)節(jié)市場的特殊力量，繼續(xù)保證全國糧食市場價格與供應(yīng)的基本穩(wěn)定。實(shí)踐證明，市場并非萬能，“市場好、計(jì)劃壞”是武斷地誤解。日本政府堅(jiān)持國家大米生產(chǎn)計(jì)劃，規(guī)定每年的大米產(chǎn)量，采取措施防止大米過剩導(dǎo)致價格下降，政府管理進(jìn)口大米與進(jìn)口小麥的流通，采取計(jì)劃與市場相結(jié)合管理糧食生產(chǎn)流通的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。同時，為適應(yīng)中國糧食國際貿(mào)易戰(zhàn)略的必要調(diào)整，應(yīng)通過WTO建立糧食資源’共享的伙伴關(guān)系，優(yōu)化糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，加快港口、鐵路、散糧運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)，建立快捷便利的流通系統(tǒng)，解決中國糧食進(jìn)出口與國內(nèi)運(yùn)輸?shù)钠款i問題。要增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控與應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高糧食供給安全與經(jīng)濟(jì)合理性，順應(yīng)糧食流通“四散”化的發(fā)展要求，適度超前發(fā)揮散糧運(yùn)輸、儲存、裝卸的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　3．3  糧食消費(fèi)

　　糧食是生存的必要條件，獲得糧食是基本人權(quán)。消除貧困，擴(kuò)大救濟(jì)，保證窮人獲得必要的糧食，是政府義不容辭的責(zé)任。糧食消費(fèi)，關(guān)系到國民的身體健康與生命力量．政府同樣有責(zé)任宣傳、指導(dǎo)科學(xué)文明的飲食方式，引導(dǎo)、督促國民做出健康的飲食生活選擇。糧食消費(fèi)與飼料利用，直接關(guān)聯(lián)到國家的糧食生產(chǎn)與供應(yīng)，影響國家的糧食有效供給與糧食自給水平。為此，中國政府應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大貧困人群的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)與糧食援助力度，建立貧困人群的糧食安全網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對弱勢人群的糧食安全保障。同時，要根據(jù)有關(guān)國家的經(jīng)驗(yàn)，制定節(jié)約糧食的相關(guān)法規(guī)，指導(dǎo)科學(xué)文明健康的飲食方式，采取支持、鼓勵減少糧食產(chǎn)后損失、提高糧食轉(zhuǎn)化率的政策，通過減少糧食浪費(fèi)，增加糧食供給。

作者：朱明德