今年夏糧增產，是連續第四年增產，一個敏感的話題與豐收的喜訊同時浮現在人們的腦海—— — 明年還能再增產嗎？增產，是國家糧食安全的需要，是經濟社會穩定發展的需要，是建設社會主義新農村的需要，是廣大種糧農民增收的需要。

    去年在我國糧食生產實現連續3年增產的時候，人們就擔心今年怎么辦。而今年的再增產用足夠的經驗證明了我們連續4年的豐收并不是撞大運的結果，而是在黨中央科學發展觀指導下各級各部門將我國農業生產納入到經濟社會統籌發展的大盤子中進行科學而有效運作的結果，是經過多年上下努力我國糧食生產能力增強的具體體現。

    所以，今年我們不應該回避連續增產的話題，而應理性地分析幾年來我們是怎樣克服了長期制約我國糧食生產持續增產的制約因素,我們應當在目前的基礎上建立起怎樣的長效機制才能保障糧食生產健康可持續地增長。要綜述今年的夏糧生產實在不易，因為它既有多年來從中央到地方各級政府發展農業的政策、規劃、項目、方案的堅持與完善，又有這一季小麥在兩百多個日日夜夜的生長過程中從總書記、總理到省長們，從農業部長、專家顧問到農技員們傾注的汗水和智慧。這樣的畫卷讓我們一起來打開，它應該是我國糧食生產發展史上的又一個新的里程碑。

確立思路:讓政策在調整與完善中發光

　　黨中央、國務院高度重視糧食生產，2004年以來連續下發了4個一號文件， 從農民問題到農業、農村以及建設現代農業， 循序遞進，在科學發展觀指導下，不斷地完善糧食穩定發展的政策框架， 逐步形成糧食穩定發展的統籌思路。加強糧食綜合生產能力建設，不僅是農業本身的任務，更是我國建設社會主義新農村和建設現代農業的一項重要任務。實施幾個統籌發展， 不僅是將傳統農業納入新經濟體系中進行謀劃， 更是在平衡工農利益、城鄉關系的基礎上，實行工業反哺農業。使農業大縣抓糧食而不窘，做貢獻且能發展；使農民蔭庇于“多予少取放活”，愉快地生產糧食并獲得合理收入。

    實踐表明，這4年的糧食增產過程，是國家城鄉關系不斷調整、支農政策不斷鞏固、完善和加強的過程，是建立糧食穩定發展長效機制的一個開始。4年來，國家先后取消了農業“四稅”，農民每年減負約1250億元。初步建立了符合國情、農情、糧情，財政綜合補貼與財政專項補貼相結合，行業發展指南與市場運作相協調，管理逐漸規范的農業補貼政策體系。包括對種糧農民直補、農資綜合直補、良種推廣補貼，測土配方施肥、農民培訓等財政專項資金也逐年增加，還有對產糧大縣的獎勵、對主產區主要糧食品種實行最低收購價政策。在國家一系列惠農扶糧政策中，良種推廣補貼政策指向最為明確，發揮了顯著的增產提質作用，它既是一項惠農政策，更是一個符合目前我國實際、按照現代農業發展糧食生產的項目。政策是導向，項目有要求。農財兩部確立的優質專用小麥良種推廣補貼項目的目標是，示范項目區良種覆蓋率、統一供種率達到100%，技術推廣到位率達到100%，小麥商品率達到50%以上。在項目帶動下，去年全國小麥生產良種統供率達62.6%， 比上年提高12.3個百分點；今年夏收冬小麥優質率達到61.6%，提高5.5個百分點。雖然夏糧豐收了，但是糧食生產畝均收益卻呈逐年下降趨勢。據統計，2004年至2006年， 全國糧食平均每畝實際收益分別為382元、329元和320元。盡管今年糧食價格同比有所上漲，但仍未達到上世紀90年代中期的歷史水平，更低于其他糧食生產大國的水平。這不僅說明目前國家的惠農扶糧政策符合我國農業發展現狀，也說明目前的糧食生產發展與經濟社會快速發展相比，利益關系的調整還僅僅是個開始。因此，支農惠農政策仍將需要“進一步鞏固、完善和加強”。

突出優勢:讓規劃的引導作用落地生根

　　今年小麥尚未開鐮，各地紛紛傳來消息：某地小麥，未產先銷。這是近年來優勢區域產業帶建設的一個成果。今年盡管部分產區因災減產幅度較大，但主產區單產提高，能力增強，促成全國夏糧總產量增長1.9%，對全國夏糧增產的貢獻率保持在86%。其中河南、安徽、湖北、江蘇、四川5省增產50多億斤，對穩定夏糧生產大局起到了至關重要的作用。

　　“十五”以來，農業部高度重視優勢區域布局規劃的編制和實施，確立了以規劃引導發展的戰略思想，先后編制和實施了《優勢農產品區域布局規劃》、《農業“七大體系”建設規劃》、《國家優質糧食產業工程建設規劃》等一大批規劃，對推進農業和農村經濟發展發揮了重要作用。《優勢農產品區域布局規劃（2003—2007年）》要求采取一種產品確定一個發展思路，明確目標市場，推廣一套實用技術，制定一套扶持措施，盡快形成競爭力和帶動力。優勢農產品專用小麥的主攻方向是“抓兩頭（強筋、弱筋）、帶中間（中筋）”，確保國內市場需求，積極爭取替代并出口。在優勢區域規模種植，統一供種，推廣標準化生產管理技術，改變混種、混收、混儲，提高小麥產品質量的穩定性和一致性。目標是到2007年，全國專用小麥面積比例達到40%以上。一系列規劃的提出，將發展思路越描越清晰。到《全國糧食生產發展規劃》，進一步明確了“合理布局，主攻單產，穩定面積，優化結構，促進增效，構建長效機制”的總體思路。

　　優勢區域積極打造優勢產業。河南今年在自然災害多發的逆境下全省18個省轄市中15個增產，源于河南小麥產業發展的超前規劃，不懈追求。早在本世紀初，河南就將發展優質小麥作為主攻方向，目前全省形成了強中弱筋品種合理布局、早中晚茬科學搭配、主導品種突出的小麥生產結構。全省小麥良種覆蓋率達到96%以上。技術推廣規劃得更早，從上世紀末就開始抓精播技術革新，今年，河南小麥生產中，成套技術推廣面積達到6.7億畝次，比上年增加7.2%。山東的桓臺、陽信兩個縣，都以十年之久發展優質糧食生產，小麥優質化生產、標準化管理已實現重大突破。今年，陽信的優質小麥良種覆蓋率達到了100%，桓臺的濟南17號、濟麥20號、淄麥12號三個優質小麥品種面積占全縣小麥總面積的95.5%以上。因此可以說，連續四年的增產決不僅僅是四年的努力。

健全工作制度:讓行政手段形成推動力

　　連續四年，圍繞落實中央一號文件，黨中央、國務院領導同志帶頭，在發展糧食生產上，親自抓，全面抓。國務院在春季田間管理的關鍵時刻，及時召開全國春季農業生產工作會議。各地認真貫徹落實中央的部署和要求，特別是主產區黨委、政府主要負責同志都非常明確我國糧食生產季節規律，親自過問夏糧生產，深入生產第一線，及時協調解決夏糧生產中的困難和問題。

　　各級農業部門在多年的糧食生產管理過程中，逐漸形成科學穩定有效的工作制度，包括發展糧食生產的聯席會議制度、部領導聯系點制度、生產督導制度、專家指導制度和農情、糧情專報制度等。河南滑縣先后成立了四個組織，建立了四項機制———糧食綜合生產能力增強行動領導小組、優質專用小麥良種推廣補貼領導小組、測土配方施肥工作領導小組、小麥凍害防治指揮部；建立了目標責任制、層層承包制、領導示范制、領導督導制。在小麥生產過程中，縣農業局從去年9月到今年5月，下發各種技術管理意見、通知達14個，依靠強有力的行政手段推動糧食生產措施落實。

　　各主產省近年來普遍加強了糧食訂單收購的行政推動力度。安徽省糧食局下發了關于做好2007年小麥訂單工作的通知，提出全省小麥訂單面積要占全省小麥面積的24%；訂單收購量要達到165萬噸。結合小麥良種推廣補貼和小麥高產攻關活動，根據當前規模種植特點，做到訂單與補貼同步進行，不丟一鎮一鄉，不失一村一戶，努力提高訂單覆蓋率。4月11日，河北省糧食局、河北省農業廳、中國農業發展銀行河北省分行聯合下發了“關于開展糧食訂單收購工作的指導意見”，要求各級糧食、農業、農業發展銀行等部門要提高認識，搞好服務，把糧食訂單收購切實抓出成效。力爭到2010年，全省糧食訂單收購量占到社會商品糧源的50%以上，優質專用小麥訂單數量達到商品量的80%以上。

　　如今，沒有哪一項工作像抓糧食生產這樣多部門參與。幾年來，由農業部牽頭，9部委參與全國農資打假專項治理行動。今年一季度全國農業系統共出動執法人員32.2萬人次，檢查農資企業16.7萬家，整頓農資市場58663個，立案查處假劣農資案件8029件。如今，也沒有哪一項工作像抓糧食產業化經營這樣全社會參與。去年的最后一天，農業部在江蘇靖江舉辦了第6屆小麥產銷銜接活動，公布了中國小麥質量報告和今年優質小麥品種與布局。今年5月25日，山東省農業廳、山東優質小麥研究與開發協會等單位主辦了“2007年優質小麥品種推介與采購大會”，宣布山東強筋小麥及高白度小麥育種有突破，優質麥種植面積20萬畝以上的縣今年達到80多個，全省有60多億斤優質麥可供面粉企業選購。在東阿縣現場，20萬畝“山農12”一天內被訂購一空，價格比市場價每公斤高出1角。

制定技術路線:讓標準化成為生產力

　　“十五”期間，我國農業科技發展取得重大成就，農業科技進步貢獻率達48%。近年來，農業部狠抓主導品種、主推技術和主體培訓，在400多個縣實施了“科技入戶”，構建了科技推廣新機制。今年年初，農業部提出，圍繞實施糧食綜合生產能力增強行動，在13個糧食主產省建設400個優質高產創建示范區，使技術到位率達90%以上，糧食單產提高1個百分點。據農業部預計，今年夏糧和夏收小麥平均畝產分別達到288.6公斤和309.6公斤，分別比上年增長1.3%和1.5%，單產對增加總產的貢獻率夏糧達到66%以上、夏收小麥接近90%。

　　農業部小麥專家指導組探討了實現小麥持續增產的技術原因，一是品種保障。目前，我國小麥主產區育種單位已選育出若干個適宜于不同生態條件和生產條件的優質強筋、中筋和弱筋小麥品種。二是技術支撐。在長期的研究與生產實踐基礎上，農業部研究集成了適應于北緯33°—35°低、中產變高產，35°—38°黃淮海麥區、西北和華北旱作麥區和東北春麥區的冬小麥精播半精播高產栽培技術、冬小麥氮肥后移優質高產栽培技術、旱地小麥地膜覆蓋與秸稈覆蓋技術等十大技術體系。三是應對管理。農業部每年都對秋種、春管技術方案進行調整，并在小麥生長各環節組織小麥專家指導組與各省農技人員進行田間管理跟蹤和巡回指導服務。技術路線的超前制定和應變管理，強化了技術對生產的指導意義與實用效果。

　　在技術路線的落實上，各地近年進行了積極探索。山東桓臺針對小麥生產實際，在全省率先應用了優質小麥簡化栽培技術、氮肥后移技術、“三推遲、四減少” 的小麥標準化生產技術。“三推遲”即推遲小麥播種期、越冬水澆水時間和春季第一次肥水運用時間；“四減少”是減少播種量、澆水次數、氮肥用量和農藥用量。今年全縣小麥標準化生產技術應用面積達到98%以上，全縣35.6萬畝小麥在后期受干熱風的不利條件下平均畝產518公斤。安徽在64個縣建立了600萬畝小麥核心示范區，示范區實行“五統一”服務。小麥連續兩年單產、總產、優質率三突破。全省優質小麥由2005年的40.2%提高到2006年的52.4%和2007年的61.3%。

　　據初步統計，今年夏收小麥良種覆蓋率達到91.6%，比去年提高2.7個百分點。但是目前省區之間及相似地區之間單產水平相差較大，如山東的小麥畝產比河北高56.5公斤，安徽示范區小麥畝產比非示范區高100公斤以上。因此，科技入戶仍將是小麥增產的潛力所在。

加強組織服務:讓基層農業隊伍做大事

　　在四大糧食作物中小麥的種植效益最低。但小麥種植省工、省時、省力，基本種植就可帶來一定收成，加之小麥生產機械化程度較高，特別是統管、統防、統治等社會化服務組織逐步加強，農民愿意選擇小麥種植。目前，布局區域化、品種優質化、種植規模化、生產標準化、經營產業化、耕作機械化、服務社會化等發展趨勢成為各地發展夏糧生產共同追求的效益模式。在小麥增產的四年中，機械化作業、種子統供統管、肥料統測統配、病蟲統防統治等領域的農業社會化服務得到大發展。國家設立的各類項目也都支持各級農業部門不斷加強農業社會化技術指導與服務。幾年來，一大批糧食生產先進縣脫穎而出，他們貢獻的不僅僅是產量和效益，更是新的工作創新和新的農業服務模式。

　　圍繞生產發展目標，各級農業部門組織專家和農技人員廣泛開展農民培訓服務。以種糧大戶、科技示范戶為重點，以科技入戶工程、綠色證書工程、電波入戶工程為手段，積極開展對農民群眾的培訓工作。通過舉辦培訓班，電視講座、科普報刊及送科技下鄉等途徑，大力推廣普及科學種麥、管麥技術措施，確保良種良法配套。

　　各級農業部門近年來不斷加強社會化服務模式創新，特別是在農村勞動力轉移力度較大的地區，涌現出了一些新的服務形式。在各級農業項目支持下，廣大基層農技人員走下去，包村到戶，使“幾個統一”的生產組織服務越來越成熟，越來越完善，被廣大糧農認可接受。今年，河南、湖北、四川、陜西等省積極扶持植保專業服務隊，對減輕小麥條銹病等重大病蟲害的損失發揮了關鍵作用。安徽動員農技人員3萬名，組織植保專業服務隊4263個，農機服務隊1392個，建立了32個小麥“三情”監測點和31個水稻苗情監測點，加強生產動態監控，開展進村入戶服務，收效顯著。河南夏糧生產期間，培訓農民千余萬人次，技術人員下鄉指導6萬多人次。小麥病蟲害防治技術承包代治面積850萬畝，6500人堅守在1000多個監測點上，組建應急機防隊1600個，防治小麥病蟲害2.61億畝次，占發生面積的92%，挽回小麥產量損失64億斤左右。四年的經驗表明，我們正開辟著一條中國式的糧食發展之路。