：《糧食流通管理條例》明確要求：“國有糧食購銷企業(yè)應(yīng)當轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用”。因此，新形勢下國有糧食購銷企業(yè)如何深化改革、創(chuàng)新管理、加快發(fā)展，是擺在糧食購銷企業(yè)面前的一項重要而又緊迫的任務(wù)。國家糧食局《關(guān)于進一步推進國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展的意見》又指出，加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，著力培育一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)組織，推進放心糧油進農(nóng)村活動，是基層國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的方向。據(jù)此，筆者根據(jù)多年糧食工作實踐，從目前糧食購銷企業(yè)改革中顯現(xiàn)出來的難點和政策取向出發(fā)，對改革后基層糧食購銷企業(yè)的定位與經(jīng)營發(fā)展提出粗淺的看法。

　　糧食流通體制改革階段性進程回顧。從全國來看，國有糧食購銷企業(yè)的前身是基層糧油管理所，自建國初期，作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物一直是政策性虧損企業(yè)，履行著為國家收糧、儲糧、管糧、供糧的職能，企業(yè)經(jīng)營政策性業(yè)務(wù)所發(fā)生的虧損一直由國家財政予以補貼。后來隨著國家政策的調(diào)整和糧食生產(chǎn)與供求的變化，糧油管理所的使命趨于完成，國有糧食購銷企業(yè)就應(yīng)運而生，其間通過不同階段的改革發(fā)展走到今天。

　　黨的十一屆三中全會以后，在改革開放大趨勢下，1993年實行了糧食價格與經(jīng)營的全面放開，從根本上動搖了國有糧食企業(yè)壟斷糧食市場的權(quán)威，國有糧食商業(yè)企業(yè)迎來第一次糧改浪潮，此間出現(xiàn)了“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”運行方式，但長期實行計劃經(jīng)濟經(jīng)營模式的糧食企業(yè)，仍然不能從根本上改變“半官半商”的性質(zhì)，這種多種經(jīng)營方式最終沒能給企業(yè)發(fā)展帶上坦途。

　　1998年開始以“四分開一完善”和“三項政策一項改革”為主要內(nèi)容的糧食改革，也沒有在糧食流通市場化改革方面取得應(yīng)有的進展，實際上是在國民經(jīng)濟市場化程度已有很大提高的背景下，政府對糧食流通系統(tǒng)實行的嚴格管制，這一時期，糧食企業(yè)內(nèi)部從法人代表到普通職工，由于計劃經(jīng)濟思維的長期桎梏，“等、靠、要”依賴性思想仍然嚴重，市場意識淡薄，企業(yè)觀念沉舊，思想僵化，經(jīng)營上想不出點子、放不下架子、撲不下身子，體現(xiàn)在效益上就是掙不到“票子”。

　　2001年以來實施的糧食購銷市場化改革，農(nóng)村糧食收購市場全面放開，國家允許各種經(jīng)濟成分的糧食企業(yè)經(jīng)營糧食，農(nóng)民售糧不需要親自送到糧食企業(yè)，市場形成多元收購主體共同參與競爭的局面，無形中給國有糧食購銷企業(yè)帶來挑戰(zhàn)與沖擊，這時的糧食流通體制改革對國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)生的影響可以說是“脫胎換骨”的，比以往任何一次改革都要徹底，這一輪改革其標志性事件就是“三老”問題的消化和解決。2004年《糧食流通管理條例》的實施，更加鼓勵多種市場主體進入糧食流通領(lǐng)域，進行公平的市場競爭，糧食流通格局進一步發(fā)生了根本性的變化，個體、私營糧商迅猛發(fā)展，在一定程度上動搖了國有糧食企業(yè)主渠道收購地位。此后，各地相繼開展了以產(chǎn)權(quán)制度改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心，以培育和發(fā)展具有競爭力的龍頭企業(yè)為重點，大力推進國有糧食購銷企業(yè)改革，參與和適應(yīng)市場競爭。

　　就當前形勢看，以糧食市場化為方向的經(jīng)營方式改革雖然取得一定成效，但從國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀來看，適應(yīng)市場的能力還較弱，基層仍有不少國有糧食購銷企業(yè)處于小、弱、散的局面，一些地方政企不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，運行機制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，仍然制約著糧食經(jīng)濟的發(fā)展。

　　筆者認為，在市場經(jīng)濟條件下，糧食購銷企業(yè)要想繼續(xù)保持經(jīng)營主渠道地位，并在多元競爭主體中做大做強，必須積極采取有效的深化改革措施，不斷推進企業(yè)轉(zhuǎn)型做大，達到又好又快發(fā)展。國家糧食局《關(guān)于進一步做好國有糧食企業(yè)改革工作的通知》指出，積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)的市場競爭力。產(chǎn)權(quán)制度改革是糧食購銷企業(yè)獲得新生的動力，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、資產(chǎn)重組、股份制改造等途徑，改變現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這給我們進一步推進國有糧食購銷企業(yè)改革轉(zhuǎn)型指明了方向。

　　改革后國有糧食購銷企業(yè)的定位與經(jīng)營措施。我們以上回顧了糧食流通體制改革里程，找到了產(chǎn)權(quán)制度改革的方向，但對于改制后的企業(yè)定位問題和如何經(jīng)營又是廣大糧食工作者十分關(guān)注的焦點。在市場營銷學(xué)中有這樣的一句話，筆者認為值得借鑒：定位決定地位。經(jīng)驗證明，企業(yè)自身的定位就在很大程度上能夠決定自己的市場地位，如果我們自己連自己企業(yè)的準確定位都弄不清楚，那么又怎么才能很好的為企業(yè)開拓市場，一旦企業(yè)的市場定位產(chǎn)生了錯誤，那么這個企業(yè)在市場上也是走不長久的。所以，就新沂國有糧食購銷企業(yè)定位與經(jīng)營措施而言，按照省市政府制定的“縮短戰(zhàn)線、加強重點、減少布點、提高質(zhì)量”的總要求，堅持“三個一批”的原則，不外有以下幾種：

　　一是直接掌握的以儲備糧經(jīng)營為主的企業(yè)，擔(dān)當“主渠道”，承擔(dān)國家糧食宏觀調(diào)控的重要職能，實行國有獨資的形式有利于國家和地方儲備糧的管理，確保宏觀調(diào)控的迅捷、高效，是調(diào)控糧食市場的戰(zhàn)略手段，這些企業(yè)必須立足倉儲業(yè)，改善倉儲設(shè)施，強化科學(xué)儲糧技術(shù)，提高管理和經(jīng)營效益，打造出現(xiàn)代倉儲業(yè)品牌，在有關(guān)政策的支持下，做強做大糧食倉儲業(yè)，成為國家調(diào)控糧食市場的重要載體。目前，在新沂市9家承儲企業(yè)中，引入了儲備糧管理新的模式和理念，涌現(xiàn)出王莊、窯灣、徐塘等承儲先進典型，承儲量占全市購銷企業(yè)總量的50%，其集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和拉動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　二是國有控股的轉(zhuǎn)型后股份公司制購銷企業(yè)，這是依照《公司法》通過招商引資、企業(yè)參股、經(jīng)營層收購等途徑，進行資源重新分配、整合而形成的新型糧食公司制企業(yè)，可以走“農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷”一條龍服務(wù)的糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。改革前的這些企業(yè)以“收原糧、賣原糧”的經(jīng)營方式，使企業(yè)在靈活性、成本性等方面競爭不過走村串巷的個體糧食經(jīng)紀人，俗話說“不收糧等死，多收糧找死”的根本原因是市場變了，但其經(jīng)營方式并未改變。目前，在糧食購銷市場化條件下，必須立足當?shù)貜V泛培育農(nóng)村糧食收購經(jīng)紀人和糧食專業(yè)合作組織，利用良好的銷售網(wǎng)絡(luò)，建立同用糧大戶和產(chǎn)銷區(qū)的長期協(xié)作關(guān)系，在“薄利多銷，勤進快出”中贏取利潤空間不失為一種較好的選擇。同時可以在農(nóng)村建立糧食生產(chǎn)基地，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)

　　(如糧食收割、打曬、運輸一條龍服務(wù))，充分掌握糧源，確保國有糧食企業(yè)的主渠道作用真正發(fā)揮出來。

　　三是以加工為主的糧食流通企業(yè)，是指國有控股或參股的糧食企業(yè)以糧食為加工原料，通過加大資金和科技投入，促使企業(yè)上規(guī)模，上檔次，擴大企業(yè)領(lǐng)域和生存空間，延伸產(chǎn)業(yè)觸角的一種形式，經(jīng)營上要從開發(fā)利用糧食資源方面做文章，積極推廣訂單農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食品種基地，掌握一定的自主優(yōu)質(zhì)糧源，提高糧食加工產(chǎn)品的科技含量和附加值，做精產(chǎn)品創(chuàng)立知名品牌。在對原糧進行深加工的基礎(chǔ)上，加工出不同品種、不同等級的成品糧食，變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“購銷+加工”的有較長產(chǎn)業(yè)鏈條的加工型龍頭企業(yè)，增強企業(yè)自我發(fā)展的能力。

　　四是改制后的小規(guī)模糧食經(jīng)營企業(yè)，有人認為小企業(yè)沒有太多出路，其實：思路決定出路。從新沂目前實施的改革來看，這些小企業(yè)，主要是地處偏僻、交通不便、糧源缺乏、資產(chǎn)狀況差、生存能力較弱的企業(yè)，但通過內(nèi)引外聯(lián)、出售民營、破產(chǎn)拍賣等方式，退出全部國有資本，多以民營為主的產(chǎn)權(quán)形式，由于進入市場門檻較低，企業(yè)進出方式靈活，能激發(fā)企業(yè)自主參與市場競爭的活力，充分發(fā)揮出主觀能動性，促進糧食流通，豐富糧食品種市場。

　　五是糧油經(jīng)營服務(wù)組織，經(jīng)過改制以后，一些企業(yè)不在“國有”，許多職工變?yōu)樯鐣匀蝗耍嗬^辦起了以經(jīng)營糧油為主要業(yè)務(wù)的前店后坊，這正是國家糧食流通體制改革發(fā)展方向中“積極發(fā)展農(nóng)村糧油服務(wù)組織，推進放心糧油進農(nóng)村活動”的典范。早在2001年國家糧食行業(yè)協(xié)會已提出開展利國惠民的“放心糧油”工程，給糧食系統(tǒng)下崗職工再就業(yè)和改制轉(zhuǎn)型后的糧食企業(yè)帶來生存機遇。今年以來，新沂糧食系統(tǒng)通過社會嫁接和承包經(jīng)營創(chuàng)辦13個“放心糧油”示范店，以“不求暴利，不棄微利，著眼長利，服務(wù)為先”的建店宗旨，發(fā)揚糧食經(jīng)營老傳統(tǒng)，開展

　　“兩代一換”業(yè)務(wù)，主要利用糧食部門收購和倉儲的優(yōu)勢，代農(nóng)戶存、銷糧食，以原糧兌換成品糧及店內(nèi)其他商品，把“示范店”建成了農(nóng)民朋友的“后倉房”和“代銷店”。這是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、強化服務(wù)“三農(nóng)”意識、重塑糧食人新形象的系統(tǒng)工程，是利國、利民、利企的好事，值得推廣應(yīng)用。

　　通過改變體制、轉(zhuǎn)換機制、資產(chǎn)重組，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，增強市場競爭能力，賦予國有糧食購銷企業(yè)新的生命力，是深化糧食流通體制改革的必然結(jié)果。今后，國有糧食購銷企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，以精深加工為鏈條，把糧食生產(chǎn)、流通、消費緊密連接起來，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，實現(xiàn)糧食的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證糧食經(jīng)濟達到又好又快全面發(fā)展。(作者：郁恩寶 單位：江蘇省新沂市糧食局）